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对内，要加强征、管、查部门的协调配合，建立以查促管、以管促查的查管协作机制，把各部门掌握的信息变成整个税务机关的共同信息，实现信息共享，提高信息的综合应用水平，也使税源管理部门能及时掌握纳税人的第一手资料，在税源管理工作中真正做到有的放矢，科学管理，从而有效落实税源管理一体化。对外，建立地税、国税、工商、银行、公检法协税，社会各阶层护税的协税护税网络，疏通国税、地税之间的信息交换渠道，不断扩大税源监控范围，在税源户籍管理上，强化与工商部门的定期通报、联席会议制度，尽量避免漏管现象的发生。 （二）加强税收分析和重点税源监控 税务管理部门应建立健全税收分析制度，认真做好税源分析工作，定期对本辖区税源结构、税源分布、各税种收入增减变化等进行有效分析，基层局可以定期组织召开由征收、管理、稽查等部门相关人员参加的税收分析报告会，及时查找、发现税源管理薄弱环节并调整征管措施和征管手段。 同时，税源管理部门应加强重点税源监控力度，对重点行业和重点企业要指定专人进行监管，建立重点税源税负定期分析制度，尤其对重点税源企业税负增减异常、收入与成本费用不配比、税款申报异常等情况的，要有科学的分析论证，查找问题的根源，及时堵塞税收征管漏洞，切实做到税源监控有力，保证税收的及时入库。 （三）积极落实税收管理员制度 税收管理员制度是强化税源管理的关键，加强税源管理，必然要通过税收管理员逐户管理加以落实。税收管理员对税源的管理，既包括实地了解纳税户情况、提供服务和进行必要的检查，也包括对每个纳税户的案头管理。落实税收管理员制度，就是要进一步明确管理职责，强化对税源的管理，促进纳税人及时、如实申报纳税。在实际工作中，税务机关除了有效实施税源科学分类管理之外，税收管理员还应做到管事与管户相结合、管理与服务相结合，做到“三清、三无、三全”，“三清”是税源清、管户清、入库清：“三无”是无漏征户、无漏管户、无欠税户：“三全”是申报全、资料全、档案全。 （四）实施分类分级专业化管理 一是加强重点税源企业管理。税收管理部门应全面掌握辖区内重点税源情况，深入有效开展税收分析、纳税评估，加大对重点税源企业的监管力度，逐步实现税务机关与企业生产经营、财务核算信息的互联，提高税务管理的科技含量。 二是对达到一定规模的企业实行重点管理。除对重点税源企业加强管理外，税务机关还应对本地达到一定规模的企业实行重点管理，这些企业虽不具备重点税源企业的经营规模，但由于这些企业存在较为广泛，在纳税主体中处于中间地位，所以税务机关还应加强对这些企业的税收监管。 三是加强特殊行业税收管理。譬如房地产、旅游、餐饮、广告、宾馆、娱乐等行业，这些特殊行业大都利润高、监管难，难就难在部分特殊行业企业帐务不健全，税务机关也只能通过发票来进行监管，所以对特殊行业的税收管理已是目前税务机关的难点和重点。为加强对特殊行业的税收管理，税务机关可以通过行业对比、税负分析、发票控管、专项检查等手段加强对特殊行业的税收监管，对帐务不健全的严格采取核定征收方式。 四是加强个体工商户核定管理。税务机关对个体工商业户主要采取定期定额管理方式，既然是定期定额管理，其弊端也显而易见，弊端主要体现在定税弹性比较大、定税缺乏科学依据、税负不公平等方面，所以税务机关应大力推广“定期定额户”营业额测算系统，进一步完善“公开定税依据、公开定税税额、公开调整定额、统一定税程序、统一税负标准”制度，从而提高定额核定的科学性、公开性和准确性。 |
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