重庆市发展和改革委员会关于市政协六届一次会议第0655号提案的复函

重庆市发展和改革委员会关于市政协六届一次会议第0655号提案的复函

傅平委员：

　　您提出的《关于进一步优化营商环境促进我市民营经济高质量发展的建议》(第0655号)收悉。经与市政府办公厅、市经济信息委、市司法局、市市场监管局、市金融监管局认真研究，现将办理情况答复如下。

　　一、构建促进民营经济高质量发展的人文环境

　　一是建立常态化服务企业机制。2023年2月25日，市委办公厅印发《常态化“三服务”机制工作方案(试行)》等“五项机制”工作方案。其中，在服务企业方面，建立常态化服务企业工作机制，各级领导干部带头深入企业开展大走访、大调研，了解企业诉求，解决实际困难。营造主动服务企业的浓厚氛围，每年分领域表彰一批勇于创新创造、实干争先，具有重庆辨识度的优秀企业。2023年3月24日，我市在“渝快办”平台开通了“三服务在行动”应用板块，开设了“企业服务”专区，集中宣传发布惠企政策，为广大市场主体提供政策精准推送、办事服务、融资贷款、商机信息、企业信用信息查询、助企活动等“一站式”服务功能。各类企业均可登录“渝快办”平台“企业服务”专区，便捷反馈意见建议和具体诉求。对收集的问题建议，平台督促有关区县、部门和单位及时办理并回复;对反映强烈、带有普遍性的主要问题线索，市委督查办、市政府督查办派员进行督查。专区上线以来，已收集办理企业诉求287件。

　　二是出台亲清政商关系行为清单。2023年5月3日，市委办公厅、市政府办公厅联合印发《重庆市构建亲清政商关系行为清单(试行)》(渝委办〔2023〕7号)，规定了党政领导干部与民营经济人士交往10项正面清单和6项负面清单。明确要求，党政领导干部要聚焦推动新时代民营经济健康发展、高质量发展，积极履职尽责，主动靠前服务，勇于担当作为。坚持交往有道，争当践行亲清政商关系典范。坚持君子之交，模范践行亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏交往理念，坦荡真诚、积极主动与民营经济人士联谊交友、谈心交流，着力构建亲清统一的政商关系。

　　下一步，我们将会同相关部门常态化开展服务民营企业活动，深入落实《重庆市构建亲清政商关系行为清单(试行)》，推动党政领导干部主动履职、热情服务，着力营造既亲又清、规范有序、良性互动的政商交往氛围，打造亲清政商关系健康生态，促进民营经济高质量发展。

　　二、构建促进民营经济高质量发展的政务环境

　　一是持续推进“放管服”改革。目前，我市推动行政许可事项“最多跑一次”比例达99%，“一窗综办”覆盖率超过90%，实现办事“进一门、到一窗、最多跑一次”。围绕企业从开办到注销全生命周期，推出“企业开办”等“一件事一次办”集成套餐服务。建立告知承诺、容缺受理、快审快办等服务机制，推行上门办、预约办、延时办、全程帮代办、邮寄办等特色服务，各级政务服务专员为企业开展“一对一”保姆式服务，帮助企业获取政策、办理事项。

　　二是进一步提升政务服务便利度。目前，我市1700余项政务服务事项实现全市“同事同标”、600余项高频政务服务事项实现“全渝通办”。推出3批311项政务服务事项“川渝通办”，全程网办率超过80%。20项证明事项在川渝地区实行告知承诺制、34类电子证照川渝互认共享。190项政务服务事项“跨省通办”、187项政务服务事项全国“跨省通办”。

　　三是健全行政处罚裁量基准制度。启动修订《重庆市行政处罚听证程序规定》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，进一步完善行政执法制度框架。推动公安、城管、交通等12个行业主管部门制定或修改行政处罚裁量基准。

　　下一步，我们将会同相关部门持续优化提升政务服务质量，坚持以数字化变革为引领，以企业感知度为标尺，以标准化规范化便利化为主线，深化“一网、一门、一次”改革，加快建设方便快捷、优质高效、惠民有感的政务服务体系。

　　三、构建促进民营经济高质量发展的市场环境

　　一是强化公平竞争审查。抓好存量文件清理，全面清理制定出台的涉及市场主体经济活动的现行有效的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”的具体政策措施，共清理政策措施文件14370件，修订废止86件。严格增量文件审查，明确要求各部门、各区县新制定出台的涉及市场主体经济活动的具体政策措施，未经公平竞争审查的，不得提交会议审议，违反公平竞争的一律不得出台。研究制定招商引资、政企合作、招标投标重点领域公平竞争审查规则。

　　二是加强市场诚信建设。持续完善政府守信践诺机制，开展失信被执行人涉政府机构专项治理，建立政务诚信案件执行协调机制。2022年，法院系统共立案办理党政部门、事业单位为被执行人执行案件215件，执行完毕率96.28%。印发《贯彻落实保障中小企业款项支付条例的若干措施》《重庆市保障中小企业款项支付投诉处理办法》，开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，全面排查全市机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款，排查出问题1272件、化解金额5.46亿元。

　　三是金融支持民营经济发展。建立融资担保“敢担、愿担、能担”的长效机制，出台“融资担保助企纾困19条”，强化政府性担保体系作用，增强对民营小微企业服务。2022年我市银行业民营经济贷款余额9409.4亿元，同比增长7.3%;累计向民营企业发放贷款1.1万亿元，同比多放1239亿元，增长12.3%;融资成本持续下降，新发放民营企业货款加权平均利率4.43%，下降1.27个百分点;主动为民营企业减免服务收费1.2亿元，通过展期、减免本息、增加授信等为暂时遇困企业提供约560亿元资金支持。

　　下一步，我们将会同相关部门健全公平竞争审查实施机制，完善反垄断反不正当竞争规则，大力维护公平竞争秩序。完善社会信用制度体系，完成《重庆市政务服务信用承诺管理办法》立法调研，制定《重庆市失信惩戒措施清单(2023版)》。深化民营小微企业和个体工商户首贷续贷中心，依托“长江渝融通”“渝惠融”“信易贷”等平台，为金融机构业务拓展和风险管理提供大数据支撑。

　　四、构建促进民营经济高质量发展的法治环境

　　一是强化营商环境法治保障。2023年5月6日，市政府办公厅印发《2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》，围绕降低市场准入门槛、企业办事高效化、企业投资便利化、提升法治环境等18个方面提出108项改革举措，持续降低制度性交易成本。开展不符合优化营商环境规定清理，共废止修改地方性法规7件、政府规章12件、规范性文件438件。

　　二是进一步依法规范行政执法行为。推进综合行政执法体制改革，开展市、区县、乡镇三级行政执法协调监督体系建设试点工作，采取“实地督查+月调度”方式强化指导督促。集中开展行政执法“三项制度”落实情况检查行动，加强行政处罚案卷评查“回头看”工作，推行“行政执法+公证”模式，着力提升执法质效。

　　三是依法保护民营企业和企业家合法权益。牵头制定《2023年重庆市产权保护工作要点》，单列提出依法保护民营企业产权和企业家权益的工作举措。发布《重庆法治化营商环境司法评估指数体系(2.0版)》，优化升级“1+X”民营经济司法保护机制。持续开展“保市场主体、护民营经济”专项行动，发布10件民营经济司法保护典型案例，累计清理涉企刑事“挂案”“积案”1775件，为650家企业解除诉累、卸下包袱，让民营企业家安心谋发展。

　　下一步，我们将会同相关部门继续落实好市产权保护工作联席会议制度，事项化、清单化打表推进落实《2023年重庆市产权保护工作要点》，推动年度任务如期完成、收到实效。深入推进综合行政执法体制改革，逐步推动将发生频率高、与群众生产生活密切相关的执法事项纳入综合行政执法，提升行政执法能力水平。

　　衷心感谢您对我们工作的关注与支持，此复函已经我委左永祥主任审签。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议反馈我们，以便进一步改进工作。

重庆市发展和改革委员会

2023年5月19日

　　联系人：张泰然

　　联系电话：67575017

　　邮政编码：401121