桂政办发[2025]3号 广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于进一步促进广西上市公司高质量发展的若干措施》的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于进一步促进广西上市公司高质量发展的若干措施》的通知

桂政办发〔2025〕3号       2025-01-07

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　《关于进一步促进广西上市公司高质量发展的若干措施》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府办公厅

2025年1月7日

　　(此件公开发布)

关于进一步促进广西上市公司高质量发展的若干措施

　　为贯彻落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》(国发〔2024〕10号)要求，促进我区上市公司高质量发展，增强上市公司引领带动全区经济高质量发展的能力，制定如下措施。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面提升我区上市公司治理能力、竞争能力、创新能力、抗风险能力和回报能力，实现公司治理及运作更加规范，信息披露更加真实有效，突出问题得到有效解决，投资价值明显提升，对我区经济高质量发展引领带动作用显著增强。

　　二、建立健全联系和服务上市公司机制

　　建立健全常态化走访上市公司以及自治区、市、县三级领导定点联系服务上市公司机制。各市、县(市、区)地方金融管理部门和园区职能部门加强与本辖区(园区)上市公司的日常联系和跟踪服务，为每个上市公司确定1名以上相对固定的联络服务员，原则上每季度上门服务不少于1次，定期了解企业经营情况，建立企业问题诉求和办理情况台账，及时向有关部门转办落实，提高办结率和办成率。各市地方金融管理部门要于每季度末将本季度联系服务上市公司情况特别是尚未解决的企业问题诉求反馈自治区党委金融办，紧急事件即时上报。自治区党委金融办定期督促和通报各市和各相关部门服务上市公司、解决上市公司诉求等情况。(责任单位：自治区党委金融办，广西证监局，各市人民政府)

　　三、持续营造优质营商环境

　　各地各部门对于上市公司经营发展面临的土地使用、能耗指标等需求，以及再融资、并购重组等所需开具的各类合规证明，要开辟绿色通道，“一企一策”、“一事一议”，加快办理，限时办结。推动完善企业上市合法合规信息核查“一件事”功能，从2025年2月起使用信用报告替代无违法违规证明。加大力度清偿党政机关、事业单位和国有企业拖欠上市公司的账款。强化人才服务保障，支持沪深京证券交易所上市公司经营管理人才、科技创新人才、高技能人才按照有关政策和程序，申请自治区高层次人才认定，在子女入学、医疗优诊、配偶安置等方面享受服务。强化招商引资部门与金融管理部门会商协作，吸引符合广西产业发展战略的区外优质上市公司迁入我区。按规定落实上市公司员工持股股权激励税收政策。(责任单位：各市人民政府，自治区党委组织部，自治区发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监管局、统计局、园区办、海洋局、中医药局、药监局，中国人民银行广西壮族自治区分行，广西金融监管局，广西证监局，广西税务局，南宁海关)

　　四、丰富完善服务上市公司的设施工具

　　打造综合金融服务品牌，高质量建设广西资本市场服务基地，统筹整合私募基金、银行、证券公司等金融机构以及律师事务所、会计师事务所等中介服务机构资源，常态化开展面向上市公司的培训、对接等服务活动，帮助面临暂时性困难的上市公司纾困。打造培训交流品牌，加强与知名高校、机构合作，常态化组织有关党政领导干部和上市公司高管赴先进地区培训交流;加强与中国上市公司协会、国内优质上市公司交流，组织我区上市公司赴先进地区调研学习。打造智库服务品牌，更好发挥自治区资本市场专家服务团服务上市公司作用，鼓励各市参照自治区做法组建市本级资本市场专家服务团等专业团队;完善广西资本市场发展促进会智库服务功能。(责任单位：自治区党委金融办，广西证监局，各市人民政府，广西宏桂集团)

　　五、更好发挥上市公司产业引领作用

　　各地各行业主管部门要更好发挥上市公司对本地本行业经济的引领带动作用，将推动上市公司高质量发展纳入产业发展规划，围绕新质生产力发展要求和现代化产业体系规划布局，积极为上市公司提供要素保障和财税金融政策支持，助力上市公司成长为区域行业龙头、产业链主。推动港口、糖业、特色农业、林业、机械、冶金、旅游、钢铁等优势产业领域的上市公司聚焦主业，充分利用产业化并购重组、再融资等资本市场工具，战略性整合地方优势产业资源，提高产业集中度。引导上市公司增加科研投入，通过股权、期权等制度设计加大对科研人员的激励力度。助力上市公司拓展国内外市场，支持上市公司参加国内外各类重大经贸展览展示活动，用足用好中国—东盟博览会平台功能，支持上市公司面向东盟发展。(责任单位：各市人民政府，自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、林业局等行业主管部门，自治区党委金融办，自治区财政厅、园区办，广西博览局，广西证监局)

　　六、严格上市公司持续监管

　　加强公司治理监管，推动我区上市公司全面实施内部控制审计，加大力度开展“关键少数”公司治理培训。加强信息披露监管，督促上市公司严格执行企业会计准则，提升财务信息质量，督促上市公司独立董事和审计委员会履行财务监督职责。加强央地监管协同，形成资本市场财务造假综合惩防工作合力，严肃整治财务造假、资金占用等重点领域违法违规行为。有序推进可持续发展信息披露制度落地实施。有关行业主管部门和机构要按照资本市场规则，支持、配合、督促上市公司依法披露相关信息。严格规范大股东减持行为，坚决防范各类绕道减持，严厉打击各类违规减持。加强现金分红监管，约谈长期不分红或分红比例偏低的上市公司，加大对分红优质公司的激励力度，引导我区上市公司一年多次分红、预分红、春节前分红。研究将市值管理纳入国有控股上市公司内部考核评价体系。鼓励上市公司综合运用各类工具提升对长期投资的吸引力，建立长效激励机制，实施股权激励和员工持股计划，常态化召开业绩说明会，做好投资者关系管理;鼓励上市公司综合运用股份、现金、定向可转债等工具实施并购重组，提升投资价值;支持国有控股上市公司通过回购、增持等手段，推动公司价值回归;依法从严打击以市值管理为名的操纵市场、内幕交易等违法违规行为。(责任单位：广西证监局，自治区国资委，自治区党委金融办，自治区财政厅等主管部门)

　　七、加大退市监管力度

　　严格执行退市标准，坚决落实“应退尽退”，实现“退得下、退得稳”。进一步畅通多元化退市渠道，鼓励引导头部上市公司立足主业加大对产业链上市公司的整合力度。严厉打击通过财务造假、利益输送、操纵市场等方式恶意规避退市行为，将缺乏持续经营能力、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场。加大对违法违规主体的责任追究力度。支持投资者依法维权，保护投资者合法权益。落实退市过程中的投资者赔偿救济机制，督促对重大违法退市负有责任的控股股东、实际控制人、董事、高管等依法赔偿投资者损失。支持符合条件且有挽救价值的危困上市公司破产重整。(责任单位：广西证监局，自治区党委金融办，各市人民政府)

　　八、防范化解上市公司风险

　　强化证券监管部门与党政部门沟通协作，建立健全上市公司风险监测预警、定期通报、应对处置等联动机制。坚持严控增量、化解存量，推动上市公司通过破产重整、资产重组、退市等途径化解风险。鼓励银行、证券、保险、私募基金等机构参与上市公司股票质押风险化解，稳慎处置大股东质押股票展期和强制平仓问题。引导和协调各类资本参与上市公司市场化债转股、债转贷，妥善化解上市公司债券违约风险。(责任单位：广西证监局，广西金融监管局，自治区党委政法委、金融办，各市人民政府)

　　九、强化督促宣传保障工作

　　建立中介机构执业业绩档案，督导审计、评估、法律服务机构规范发展，压实中介机构“看门人”职责。相关部门和机构应积极配合证券服务机构开展函证、尽职调查等业务。定期或不定期召开广西上市公司高质量发展推进会，加强压力传导，督促各地各有关部门积极服务上市公司高质量发展。加大宣传力度，金融管理、宣传部门要引导新闻媒体加强对优质上市公司发展情况的报道，正面宣传积极分红、多次分红回报投资者的上市公司。加大力度打击编造、传播虚假信息行为。指导上市公司做好舆情应对工作。(责任单位：自治区党委金融办、宣传部、网信办，自治区发展改革委、财政厅、司法厅、公安厅，广西证监局，各市人民政府)