深府[2015]70号 深圳市人民政府关于加强创业带动就业工作的实施意见

深圳市人民政府关于加强创业带动就业工作的实施意见

深府[2015]70号        2015-08-12

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发[2015]23号)和《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》(粤府[2015]28号)，推动我市创业带动就业工作，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，加快建设现代化国际化创新型城市，现就加强创业带动就业工作提出以下意见：

　　一、指导思想和总体目标

　　(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在经济发展新常态下，坚持市场导向，整合社会资源，加强统筹兼顾，鼓励大众创业、万众创新，催生经济发展新活力，全面营造良好的创新创业环境，不断稳定和扩大就业，争当推进“四个全面”的排头兵，为深圳经济特区继续保持领先地位和实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展创造竞争新优势。

　　(二)总体目标。进一步完善创业扶持政策，健全公共创业服务体系，优化创业环境，推动创新创业，实现更高质量就业。2015年至2019年，全市新登记注册的初创企业户数平均每年增长10%以上，本市高校毕业生创业人数逐年增长，创业带动就业效果明显提升。

　　二、降低创业门槛和成本

　　(三)降低初创企业登记门槛。本意见所指初创企业，是指在我市登记注册3年内的小微型企业、个体工商户、民办非企业单位。深化初创企业登记制度改革，实行先照(工商营业执照)后证(行政许可证)和“一照(工商营业执照)一码(统一社会信用代码)”，进一步减少登记注册前置审批项目。实行注册资本认缴制和经营场所信息申报制度，推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理模式，运用大数据，加强对市场主体的服务和监管。针对企业在众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，进一步简化住所登记手续，采取“一站式”窗口、网上申报、多证联办等措施，为初创企业工商注册提供便利。进一步落实国家和省关于加强社会组织建设的工作部署，扩大民办非企业单位直接登记范围，推行民政验资信息共享服务，进一步简化民办非企业单位登记程序。(市市场和质量监管委、市民政局牵头)

　　(四)减免有关行政事业性收费。严格执行涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制，认真落实减免有关行政事业性收费和规费、服务收费政策，对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费和工会费。事业单位的服务收费，以及各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务收费，对初创企业均按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。(市发展改革委牵头，市财政委等单位配合)

　　(五)完善创业融资服务。继续推动小额贷款公司规范发展，进一步加大对小微型企业及个人融资的支持力度。发挥财政资金杠杆作用，运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动。鼓励风险投资、天使投资、创业投资支持大众创新创业。(市金融办牵头，市财政委、市科技创新委、市经贸信息委配合)

　　三、加大创业教育培训力度

　　(六)推进创业教育。将创新创业教育融入人才培养体系，贯穿人才培养全过程。鼓励普通高等学校、职业学校、技工院校全面推进创业教育，探索创新创业人才培养模式。优化创业教育师资结构，吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。积极开设创新创业类课程，并融入专业课程或就业指导课程体系。推进创新创业教育示范学校和校外创业实训基地建设，积极搭建创新创业平台。鼓励有条件的学校依托现有资源建设创业学院，给予适当奖补，具体办法另行制订。(市教育局、市人力资源保障局牵头，市财政委配合)

　　(七)加强创业培训。充分利用各类资源，开展多样化的创业培训。以需求为导向，科学设置创业培训课程，完善创业培训质量评估，加强培训后的跟踪指导和服务，提升培训效果和创业者的创业能力。推动创业培训进校园、进社区、进厂区活动，不断拓宽创业培训覆盖面。鼓励和支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展有针对性的创业培训。通过政府购买服务，吸纳社会优质资源参与创业培训。(市人力资源保障局牵头，各区政府、新区管委会，市总工会、团市委、市妇联、市残联配合)

　　四、加大创业扶持补贴力度

　　具有本市户籍的下列人员，包括普通高校、职业学校、技工院校毕业生在毕业5年内，留学回国人员毕业5年内，登记失业人员，复员转业退役军人，随军家属，残疾人;以及本市普通高校、职业学校、技工院校在校学生在毕业年度(以下统称自主创业人员)，可以享受以下创业扶持补贴：

　　(八)创业培训补贴。具有创业需求和培训愿望、具备一定创业条件的自主创业人员参加创业培训，并经市人力资源保障部门组织考核、颁发合格证书的，可凭身份证向户籍所在地公共就业服务机构申请相应补贴，其中毕业年度的本市普通高校、职业学校、技工院校在校学生，向学校所在地公共就业服务机构申请相应补贴。参加创办企业培训的补贴为每人最高1000元;参加由有关创业服务机构、行业协会等开发，并经市人力资源保障部门评审纳入补贴范围的创业培训(实训)项目，补贴为每人最高2500元。此外，可按每人5000元标准，每年资助不超过100名有发展潜力、带头示范作用突出的优秀初创企业经营者，参加高层次进修学习或交流考察，提升创业能力。自主创业人员再次参加同类创业培训项目或交流学习的，不予补贴。(市人力资源保障局牵头，市财政委配合)

　　(九)初创企业补贴。自主创业人员在本市初创企业，正常经营6个月以上的，经申请并验证身份证明及商事主体营业执照(或其他法定注册登记手续)、税务登记证，给予企业5000元初创补贴;属于合伙创办企业的，经审核合伙人条件、出资比例等，按每名合伙人计发5000元、合计不超过5万元标准给予企业初创补贴。符合条件的自主创业人员只能申请一次初创企业补贴。(市人力资源保障局牵头，市财政委、市残联配合)