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3、是平抑物价，维护社会稳定，促进国民经济可持续发展的需要 中国是世界上的人口最多的国家，以不到10%的耕地养活了22%的人口。粮食安全问题至关重要，粮食生产只有依靠自己，必须立足于国内。近年来少数国家因粮价上涨，食物短缺而出现恐慌已引起我国政府的高度重视，解决得不好就会影响到社会稳定和国家安定。近两年来，国内物价持续上涨，通胀的压力越来越大，中国的经济增长有由偏快转为过热的苗头，价格上涨有由结构性上涨转为全面通胀的风险。一季度，国内CPI指数仍处高位，3月份为8.3%、4月份为 8.5%，这与中央提出的全年4.8%的控制目标还有不小的差距，因此，中央要求在宏观调控上“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，控制货币投放规格，稳定物价，特别是要增加粮食、食用植物油、肉类等人民基本生活必需品的生产，增加有效供给，稳定人们对物价上涨的预期。 而要保证粮价的稳定，肥价的稳定至关重要，一方面，化肥是粮食的粮食，只有肥价稳定了，各级政府的各项惠民政策才能更好地发挥作用，农民的种粮积极性才能更好地调动起来；另一方面，肥价稳定了，农民就会多种粮，粮食成本才会降低，粮食多了，成本降了，粮价自然也就失去了上涨的动力。只要粮、油等生活必须品的价格稳定了，其它生产资料、各类消费品、服务等产品价格就会稳定，整个国家和社会就会稳定，经济才能持续健康地向前发展。 二、关税新政对国内外二铵及相关行业的影响 国家决定至2008年9月30日对二铵加征135%的暂定性出口关税，这使近阶段二铵出口的可能性微乎其微，这无论是对国内市场还是国际市场，都将产生深远的影响。 1、在国内，将导致二铵企业产能过剩，经营困难。 目前，国内二铵产能已达1000万吨，已经建成的约900万吨，而国内二铵总需求只有600-650万吨。近几年，因复合肥的替代作用加强，二铵用量呈逐年下降趋势，价格大幅上涨也使农民减少使用量，2007年二铵的用量大约只有560万吨，下降10%以上。这样，国内二铵产能将多出350-400万吨。 作为影响二铵成本最大的硫磺，港口价格已达6000元/吨，国际市场价格已达700-750美元/吨，这将使二铵企业的生产经营步履维艰，按当前硫磺价格，生产一吨二铵成本在4600-4800元/吨，而目前二铵最高出厂限价只有4100元/吨，生产一吨就得亏本六、七百。而且，即使政府不限价了，由于产能严重过剩，产量供大于求，必然导致企业之间竞相降价，恶性竞争，价格上涨困难。 2、在国外，将促使国际二铵价格进一步攀升。 随着国际油价的不断上涨（5月16日已达127美元/桶），导致替代能源的发展十分迅速，近几年来，以美国、巴西等国以玉米、甘蔗为原料制造乙醇，导致玉米和甘蔗的种植面积大幅度增加，从而导致其它粮食的种植面积相应减少，促使世界粮食库存下降，价格上涨，粮价的上涨又反过来提高各国的种粮积极性。另一方面，世界最大的二铵生产和出口国——美国因磷矿资源接近枯竭和考虑到保护自己有限的磷矿资源，关闭大量二铵产能，大幅度减产二铵，导致国际市场二铵的供应更加紧张。正是在这些因素的综合作用下，国际市场二铵FOB价格由去年初的256美元/吨，快速飚升至现在的1200美元/吨。 近两年，国内新增二铵产能400多万吨，成为国际磷肥生产的一个新的增长点，这大大缓解了国际市场二铵的供求矛盾，中国也由5年前每年需进口二铵三、四百万吨，一下转变为二铵的净出口国。产能的及时释放，大大缓解了国际二铵的紧张局面，一旦中国二铵出口受阻，国际二铵价格将进一步攀升。 3、抑制国际硫磺价格的持续上涨，争取国际话语权。 中国对二铵及各种含磷化肥的出口征收135%的高关税后，实际上是变相禁止了这些产品的出口，以目前二铵4600-4800元/吨的成本，再加上 135%的关税及相关费用后，二铵出口FOB价必须达到1600美元/吨，企业才能盈利。而在短期内，国际二铵价格再涨400美元的可能性并不大。即使将来二铵FOB价涨到1600美元了，国内二铵又开始出口了，国家肯定还要管，而且一定有办法管。同时，国家通过限制化肥出口，压减磷复肥的产量，还能减少对国际硫磺的采购量，减少对国外硫磺的过度依赖，这在一定程度上会抑制持续飚升的国际硫磺价格，这也是我们合理利用WTO规则，争取国际话语权的一次有益的尝试。 由此看来，中国的磷复肥企业不得不面对减产的现实，这必然会减少对硫磺的需求量。以2007年二铵197万吨、一铵193万吨、磷肥134万吨（重钙 110.55万吨、普钙23.7万吨）、复合肥60万吨的出口规模计算，二铵减产200万吨、一铵减产200万吨、磷肥减产134万吨、复合肥减产60万吨，共将减少硫磺用量300多万吨，这相当于中国硫磺进口总量的30%，这对国际硫磺市场将是一个不小的冲击，因此，我们预计在未来一段时间，随着中国硫磺需求量的下降，一路飚升的国际硫磺价格将趋于稳定，不排除有适当回落的可能。 三、关于促进国内磷复肥工业发展的几点建议 1、建议对二铵企业内销的二铵进行补贴。 由于二铵生产成本已经达到4600-4800元/吨左右，而目前国家对二铵的限价为4100元/吨，生产一吨就要亏损500-700元。为此，建议国家在制定限价的同时，对销往国内市场的二铵给予补贴，补贴标准可参考国际市场硫磺价格，每季度或半年一定。如以目前港口硫磺价格6000元/吨，如继续执行二铵4100元/吨的最高出厂限价，建议对二铵企业销往国内市场的二铵，每吨补贴800元。 2、建议对二铵出口实行关税加配额管理，控制出口总量。 由于国内二铵实际产量也有750万吨，而国内的需求量只有600-650万吨，以装置能力计产能过剩350-400万吨，以实际产量计过剩100- 150万吨。而且中国高浓度磷复肥工业的发展在取得不错成绩的同时，国际竞争力也在日益增强，为了使国家花巨资建设起来的大磷铵装置有一个适应期，以便在调整中发展，同时考虑到云、贵地区确实存在铁路运输紧张的实际困难，建议通过关税加配额的手段控制二铵出口的总规模（如2009年可考虑80-100万吨的出口配额），以保证国内农业生产所需二铵。每年初由国家将二铵出口配额分配给各个企业，指标分配可适当向运输紧张的云、贵企业倾斜，配额内的出口量执行较低的关税，配额外的出口量坚决执行135%的高关税。当年未使用完的出口配额予以作废，不得结转下年使用。 3、建议出台政策，鼓励对中低品位磷矿的综合利用。 |
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