磷铵特别关税政策

　　2007年以来，国际市场二铵价格持续大幅飚升，在短短的一年多时间里FOB价格上涨了近四倍，目前达到1200美元/吨。受此影响，中国二铵出口量急剧增加，2007年出口高达197万吨，是2006年的2.5倍，2008年一季度二铵出口仍有增无减。国内二铵的大量出口，导致国内资源紧缺，价格持续大幅上涨。为此，国家自2007年5月以来，先后四次提高二铵的出口关税，具体如下：

　　2007年5月中旬：国务院决定自 2007年6月1日起，对二铵出口开征关税：1-9月税率为20%，10-12月为10%.

　　2007年12月25日：决定提高二铵、开征一铵出口关税，具体是：2008年1-3月、10-12月税率为20%；4-9月为30%.

　　2008年2月15日：决定再次提高二铵、一铵的出口关税：即对2008年2月15日至9月30日的出口税率提高到35%；10-12月仍为20%.

　　2008年4月14日：决定自2008年4月20日至9月30日，对二铵、一铵出口，在现有出口税率的基础上，加征100%的特别关税。

　　从上面可以看出，在短短的不到一年的时间内，国家先后四次调整二铵出口政策，大幅度提高出口关税，关税税率由开始的10-20%提高到现在的135%，其政策变化之快，力度之大，前所未有。

　　近10年来，我国的高浓度磷复肥产业取得了长足的发展，在化肥行业中高浓度磷复肥发展的速度最快，综合竞争力最强，集中度最高。目前国内10余家主要二铵生产企业的产能占到了全国总产能的95%，涌现了像云天化、瓮福集团、安徽六国、贵州开磷、湖北宜化等骨干企业。目前国内二铵总产能已达1000万吨，实物产量在750万吨以上（为规避关税，2007年二铵装置大量转产一铵出口，故2007年的实际产量685万吨缺乏代表性）。在国内市场，国产二铵的市场占有率已由上世纪九十年代的不足30%，迅速提高到现在的95%以上，国产二铵实现了自给有余。

　　不仅如此，中国二铵在国际市场的影响力也日趋增强，2007年我国共出口二铵197万吨，仅进口54万吨，一举成为二铵的净出口国，实现了历史性的跨越。中国二铵大量出口到东南亚、澳大利亚、南美、非洲、日本等二十多个国家和地区，在国际市场上占有一席之地，特别是在东南亚市场，中国二铵在品牌、价格、运输、地缘政治等方面都有着得天独厚的优势，起着举足轻重的作用。

　　应该说，自2007年以来的本轮国际行情，为中国二铵企业的进一步的加速发展，提高国际国内竞争力提供了难得的机遇。在这样的形势下，按理我们本应将高浓度磷复肥工业继续做大做强，积极参与国际竞争，提高影响力。那么，是什么原因导致国家痛下决心，一而再、再而三地大幅度提高二铵出口关税，严格限制出口呢？二铵关税新政对国内外高浓度磷复肥及相关行业的影响有多大？我们该如何应对？政策还有哪些地方需要完善？这些都是需要认真思考的问题。这里，笔者尽可能地站在客观公正的立场，结合中国的国情和当前的现实情况，做些浅显的分析，仅代表一家之言，肯定不乏疏漏及不足之处。

　　一、加征二铵出口特别关税的必要性

　　1、是切实维护“三农”利益的需要

　　俗话说：手中有粮，心中不慌。中国有13亿人口，有9亿是农民，“三农”问题历来是各届政府关注的问题，新世纪以来，中央五年连续出台了五个“一号文件”，支持农民增收，坚持“多予少取放活”，免除农业税，推进社会主义新农村的建设，不断加大对“三农”的投入，收到了较好的效果。

　　但是，去年以来，化肥价格持续大幅上涨，目前各种化肥价格与2007年同期相比，尿素价格上涨了800-900元/吨，二铵价格上涨了2000- 2200元/吨，钾肥价格上涨了2700-2900元/吨，复合肥价格上涨了1400-1600元/吨，均处于历史最高水平，化肥价格的大幅上涨将国家对农业的支持和补贴抵消贻尽。国内肥价的大幅上涨，与国际肥价飚升、和国内化肥大量出口有着十分密切关系，2007年我国共出口化肥1381万吨，同比增长 153.4%，其中出口尿素525.7万吨、二铵197.1万吨、一铵193.4万吨、复合肥59.9万吨，同比分别大幅增长284.6%、 150.8%、307.2%、207.2%，尿素、二铵、一铵的出口量均创历史记录。以二铵为例，2007年产量为685万吨，却出口了197万吨，国内只剩下488万吨，与国内年需求量600-650万吨相比，缺口高达112-162万吨。而今年一季度，化肥出口仍有增无减，1-3月共出口二铵 37.71万吨，同比增长95.9%，在2007年四季度、2008年一季度，因二铵大量出口，使2008年春耕用肥的淡储资源消耗得所剩无几，导致春耕期间北方地区春季二铵严重短缺，价格一路飚升。

　　按比列计算，化肥支出占农民整个种粮成本的四成以上，如在东北地区，玉米种植成本2006年为260元/亩，2007年则要320元/亩，上升了 23.1%，今年化肥价格至少又上涨了20%，这样，亩成本将达到384元。而中央惠农政策“两减”和“三补贴”使种粮农户人均增收218.6元（亩增 25.7元）；在安徽，政府发给农民的农资综合直补资金虽然已超过50元/亩，但因肥价上涨每亩至少需增加化肥投入70多元，国家的惠农政策被上涨的肥价冲消了。据各地反馈的信息，不少地方农民因为肥价过高，大幅度减少化肥的使用量，或改用含量低的低效肥，有的甚至根本不施肥、白籽下地，而且肥价的大幅上涨给经营假冒伪劣化肥的不法分子可乘之机，欺骗老百姓的现象随处可见，这些都给我国粮食安全带来了隐患。广大农民被调动起来的种粮积极性被高涨的化肥价格淹没了。因此，国家采取果断措施，限制二铵及各种化肥的出口，平抑国内肥价，是切实维护“三农”利益的需要，是非常正确和必要的。

　　2、是保护有限的磷矿资源，促进国内高浓度磷复肥工业健康发展的需要。
　　由于我国磷矿资源丰而不富，虽然总储量有160亿吨，但磷矿的品位很低，平均只有16.95%，适宜于高浓度磷复肥生产的30%富矿仅10亿吨，中低品位磷矿中有85%是不易精选富集的胶磷矿，按目前年采矿量5000万吨计算，高品位磷矿采不了几年。近五年来，我国磷矿的开采速度惊人，每年的开采量高达2-3亿吨，而且各地磷矿在开采过程中，普遍存在乱采滥挖、采富弃贫的现象，每采一吨富矿要浪费七、八吨贫矿，大量宝贵的磷矿资源被浪费掉了。因此，磷矿早已被国家列为 2010年后不能满足国民经济发展的重要矿种之一。

　　为提高国民经济运行的质量，近两年来，国家加大了节能减排和资源保护的力度，鼓励和扶持节能、环保、高新技术企业的发展，通过调整出口退税，限制“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产品的出口，而二铵属于典型的“两高一资”产品，不但要消耗大量不可再生且十分有限的磷矿资源，而且还将大量的磷石膏废渣留在国内，污染环境。过不了几年，我们自己所需的磷矿都难以保证了，当然要节约着用，要先满足自己的需求，要严格控制出口，因此，国家出台限制二铵出口的政策，是保护我国有限的磷矿资源，保护环境，保证我国高浓度磷复肥工业持续健康发展的需要。