鲁政办发[2023]12号 山东省人民政府办公厅关于印发山东省扩大内需三年行动计划(2023-2025年)的通知

　　三、着力扩大有效投资

　　(一)加快重大产业项目建设。

　　1.加大制造业投资支持力度。每年梳理一批制造业领域亿元以上重点项目，加大设备奖补、要素保障等政策支持，对符合条件的加大金融信贷力度。对拟投产重点工业项目，实施“一项目一台账”，及时监测投资进度、竣工投产等情况，确保按计划竣工并投产投用。对各市符合集约节约用地要求的特色优势先进制造业新建或技术改造项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。鼓励有条件、符合规定的金融机构在先进制造业聚集区设立专营机构，用好结构性货币政策工具，加大对制造业项目信贷支持力度。(牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省自然资源厅、人民银行济南分行，责任单位：省地方金融监管局、国家金融监督管理总局山东监管局)

　　2.加力提升技术改造投资。出台全省企业技术改造升级三年行动方案，“一业一策”推动钢铁、化工、有色、机械、建材、纺织、轻工等重点传统行业改造提升，每年实施投资500万元以上技改项目1万个左右。省财政每年统筹资金，采用贴息、补助等多种形式，撬动企业加大技改投入。建立技术改造技术服务中心等公共服务平台，遴选一批专业化技术改造服务商，提高技改服务专业化水平。(牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅)

　　(二)深化实施基础设施“七网”建设行动。

　　1.完善综合交通网络。加快推进济郑高铁、雄商高铁山东段、津潍高铁山东段、莱荣高铁、潍烟高铁、济滨高铁等重大项目建设，开工潍坊至宿迁高铁及青岛连接线(青岛至京沪高铁辅助通道)。提速济南城市轨道交通二期规划项目、青岛城市轨道交通三期规划项目建设，到2025年，城市轨道交通营运及在建里程达到700公里。加快济南至潍坊、明村至董家口、临淄至临沂等高速公路项目建设，开工荣乌文登区至双岛湾科技城段、济南至宁津等高速公路项目，到2025年基本实现“县县双高速”。(牵头单位：省交通运输厅、省发展改革委)

　　2.加快构建现代水网。深入研究论证南水北调东线二期、沂沭河雨洪资源利用东调等跨流域跨区域重大引调水工程。推进济南太平水库、威海长会口水库、临沂黄山水库等重大项目前期工作，力争2023年开工建设济南太平水库。完成淮河流域重点平原洼地治理、济南东部四库连通工程及青岛官路水库、临沂双堠水库、济宁梁北水库主体建设，建成11处大型灌区续建配套与现代化改造以及枣庄两库四河水系连通、德州水系连通工程。统筹推进东平湖蓄滞洪区滞洪疏导与运沙、相关市水道建设。加快推进小清河生态廊道建设，提升防洪排涝能力、持续改善生态环境、挖掘文化旅游潜力，促进和带动沿河经济发展。(牵头单位：省水利厅、省发展改革委)

　　3.优化城市市政公用设施网。加快城市燃气、供水、热力、排水等管道和设施更新改造提升，因地制宜建设地下综合管廊，推进管线入廊。推进城镇老旧小区改造，确保完成2000年前建成的老旧小区改造，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造。大力发展停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施。(牵头单位：省住房城乡建设厅)

　　4.提速布局新型基础设施。加快建设国家物联网标识解析省级节点公共服务平台，推动重点行业物联网感知设施规模化部署，到2025年，物联网终端总数达到2.5亿个，累计建成开通5G基站25万个以上。推动城市、乡镇和行政村千兆光网普遍覆盖，全省16市全部达到千兆城市建设标准，建成“千兆省”。新增北斗卫星导航定位陆地基准站点13座、海域海岛基准站点6座，站点总数达到143座。布局高效人工智能基础设施，培育5个人工智能开放平台和15个以上技术转化平台。(牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省大数据局、省通信管理局)

　　(三)大力推进能源转型发展“九大工程”。

　　1.规划建设大型清洁高效煤电机组。加快“十三五”结转在建的大型煤电机组建设，有序推进小煤电机组关停并转，在电热负荷集中、网架结构薄弱区域，统筹推动大型清洁高效煤电机组规划建设，审慎规划供热背压机组发展布局。(牵头单位：省发展改革委、省能源局)

　　2.持续完善油气基础设施。加快山东天然气环网等骨干管网建设，建设青岛董家口、烟台西港区、龙口南山、中石化龙口等一批百万吨级沿海LNG接收站，打造千万吨级沿海LNG接卸基地。围绕沿海港口码头、化工园区和大型库区布局，推动烟台西港至裕龙岛原油管道建设。建设胜利济阳页岩油国家级开发示范区。到2025年，沿海LNG年接卸能力达到2500万吨，天然气、原油管道里程分别达到9000公里、6600公里。(牵头单位：省发展改革委、省能源局)

　　3.大力发展新能源和可再生能源。加快打造山东半岛海上风电基地，建设“环渤海”和“沿黄海”海上光伏基地，研究探索“风光同场”海上清洁能源开发模式。积极安全有序推进海阳、荣成、招远等核电厂址开发建设，建成荣成高温气冷堆示范工程、国和一号示范工程，推进海阳核电二期工程建设，深化荣成石岛湾扩建一期工程、招远核电一期工程等项目有关工作，推动三代及以上自主先进核电堆型规模化发展。打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，构建黄河下游绿色能源带。建设鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地，统筹推进采煤塌陷地治理与新能源开发。到2025年，新能源和可再生能源装机达到1亿千瓦。(牵头单位：省发展改革委、省能源局、省自然资源厅)

　　4.提升绿色电力消纳能力。梯次推进抽水蓄能电站开发，加快文登、潍坊、泰安二期等项目建设，开工枣庄庄里项目，深化莱芜船厂、五莲街头、蒙阴华皮岭等前期工作，积极推动新选站点滚动纳规，到2025年，抽水蓄能在运规模达到400万千瓦，在建规模达到700万千瓦。发展新型储能，在大规模风光基地接入点、特高压落地点等重点区域实施一批新型储能示范工程，加快储能技术、应用场景和商业模式创新，推广能量型锂电池、盐穴压缩空气等先进储能技术，开展“百万千瓦”行动计划，力争每年新开工项目100万千瓦以上、新增规模100万千瓦左右，到2025年，新型储能规模达到600万千瓦左右。(牵头单位：省发展改革委、省能源局)

　　(四)优化项目投资管理机制。

　　1.健全重要项目协调机制。统筹实施省级重点项目和绿色低碳高质量发展先行区建设重点项目，实行清单式管理、责任化推进，定期组织开展全省重大项目现场推进，确保项目梯次推进、持续发力。实施项目联审会商，开展问题线上线下征集梳理，统筹解决项目推进建设中的堵点卡点问题，建立分级办理、限时反馈、督导落实的工作闭环。(牵头单位：省发展改革委，责任单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅)

　　2.促进民间投资健康发展。出台进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施。协调推动示范性强、影响力大的民间投资项目落地实施，积极打造典型案例，规范和引导民间资本健康发展。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、城市基础设施、公共服务设施项目，支持民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。根据省“十四五”规划、建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划确定的重点项目和重点任务，筛选一批具备一定收益水平、条件相对成熟的优质项目吸引民间资本参与。(牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省能源局)

　　3.深化“要素跟着项目走”。全面落实用地指标提前预支、分级分类保障，加强能耗指标省级统筹，全力保障重大项目落地。做好专项债券项目谋划储备、对上争取，成熟一批、推进一批。统筹做好中央预算内投资争取，加大保障性安居工程、农林水利、社会事业、科技创新等补短板项目支持力度。(牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅，责任单位：省住房城乡建设厅、省科技厅、省农业农村厅、省水利厅)

　　4.创新项目投融资模式。强化政府引导资金作用，用好财政股权投资和新旧动能转换基金，加强省市县三级引导基金纵向联动。制定盘活存量资产实施方案，打通基础设施存量资产盘活路径。推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)有序发展，积极搭建有利于投资项目与金融机构沟通衔接的平台。(牵头单位：省发展改革委、省财政厅)

　　四、着力畅通经济循环

　　(一)构建现代流通体系。

　　1.大力发展现代物流。加快推进国家物流枢纽、示范物流园区建设，培育区域性物流中心和骨干流通企业，支持有条件的市打造现代流通战略支点城市，构建完善干线、支线和末端配送紧密衔接的现代物流网。全链条布局“集散基地+集配中心+采供网点”三级节点冷链物流网络体系，建设济南、青岛、威海等国家骨干冷链物流基地。完善国际海运物流网络，打造日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线族群，到2025年，外贸航线数量达到278条，建设300个左右境外物流园区、仓储和分拨中心。加密中欧班列(齐鲁号)图定线路开行频次，打造济南、青岛、临沂三个中欧班列集结中心。畅通黄河流域出海通道，合作建设50个内陆港。(牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅)

　　2.完善流通基础设施。实施新一轮港口基础设施提升工程，加快建设原油、液化天然气(LNG)、集装箱等大型化、专业化泊位，打造世界级海洋港口群。大力发展内河航运，以枣庄、济宁、泰安、菏泽为重点，着力提升运河航运能力，加快推进小清河复航，实施济宁港主城港区、京杭运河枣庄段“三改二”提升、湖西航道下级湖段改造等一批重点航道和码头工程，加快建设山东京杭多式联运物流项目配套铁路专用线改扩建工程、泰安兖矿东平陆港铁路专用线等重点项目，提升内河港口集疏运能力，到2025年,内河港口年货物吞吐量超过1.6亿吨。积极推进德龙烟铁路通道一体化。支持济南机场和青岛机场建设国际枢纽机场，培育烟台、临沂等区域枢纽机场，建设现代化运输机场群。完善城乡商贸流通设施，到2025年，布局形成农产品产地冷藏保鲜服务网络,基本实现县级综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇商贸中心、建制村快递服务全覆盖。(牵头单位：省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅，责任单位：省机场管理集团、省邮政管理局)

　　3.加快流通模式创新。畅通多式联运“双循环”服务网络，支持济南、青岛发展国际性多式联运服务，增强烟台、潍坊、临沂、菏泽、济宁多式联运区域辐射功能，加快建设一批多式联运重点项目，铁路集装箱多式联运货运量年增长10%以上。实施“干支配仓”衔接行动计划，布局建设“网络化配送+分布式仓储”智慧流通网，实现省内1日达。积极发展公铁水联运、河海联运和铁路快运，推广冷链运输、高铁快运、网络货运等先进运输方式。深化仓储配送体系建设，支持生产企业和商贸流通企业仓储基础共享共用，发展智能云仓，推进全省供销社系统联采分销。(牵头单位：省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、省大数据局、省供销社)

　　(二)更好服务融入国内统一大市场。

　　1.提升要素市场化配置水平。推动国家要素市场化配置综合改革试点各项任务扎实落地，协同开展省级试点。加快建立城乡统一的建设用地市场，有序推进集体经营性建设用地入市试点。深化开展单位能耗产出效益评价，推进排污权交易试点。制定省数据要素生态体系建设方案，建设完善数据流通交易平台，构建全省一体化数据资源体系。(牵头单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省大数据局)

　　2.打造一流营商环境。实施营商环境创新提升工程，深化行政审批制度改革，动态调整优化地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单。深入开展“双全双百”提升工程,巩固深化“一网通办”“一窗受理”改革，优化完善“爱山东”政务服务平台，推动线上线下服务深度融合，加强“无证明之省”建设，提升“一次办好”改革成效。建立健全社会信用法规和政策体系，加快实现公共信用信息平台和信用网站省市县一体化，健全信用修复机制。(牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委、省大数据局)

　　3.维护公平竞争市场秩序。开展市场准入隐性壁垒清理行动，全面取消对民间资本设置的附加条件和歧视性条款，在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等方面，平等对待各类所有制企业。加快推进能源、铁路、交通、电信、公共事业等自然垄断行业竞争性环节市场化改革。建立健全跨部门综合监管工作机制，对新产业新业态包容审慎监管。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。(牵头单位：省发展改革委、省市场监管局、省财政厅)

　　4.做强“好客山东·好品山东”品牌。完善“好品山东”品牌体系，组织开展标准对标和品牌遴选行动，进一步提升“好品山东”品牌影响力。实施百年品牌企业培育工程，促进“山东制造”与“好品山东”融合发展。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，开展“百企千品”培优工程。打造高水平“山东手造”展示体验中心，认定一批“山东手造·优选100”企业和产品。建设“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅平台。(牵头单位：省市场监管局、省工业和信息化厅、省委宣传部、省文化和旅游厅)

　　(三)加快提升国际循环质量。

　　1.打造高能级开放平台。打造中国(山东)自由贸易试验区升级版，支持开展更多首创式、差异化、集成性制度创新。加快推进青岛国际能源交易中心建设和上合组织经贸学院实体运作，高效运营青岛上合之珠国际博览中心。高水平建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。积极推动数字贸易公共服务平台建设，争创国家数字贸易示范区。(牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅)

　　2.加快建设贸易强省。打造高水平国际贸易“单一窗口”，提升制度型开放水平。开展出口质量提升行动，扩大新能源新材料、绿色化工、节能环保等高新技术产品及数字化智能化机电产品出口。加快推进跨境电商综试区建设，开展“产业集群+跨境电商”培育行动，带动特色优势产业扩大出口。制定实施进口贸易高质量发展行动计划，加快国家进口贸易促进创新示范区建设，扩大重要资源能源型商品、民生消费品进口。积极探索威海仁川海港、空港“四港联动”整车运输新模式，构建更加高效、便捷、经济的国际物流通道。(牵头单位：省商务厅、省口岸办、省交通运输厅，责任单位：青岛海关、济南海关)

　　3.实施高质量“双招双引”。精心办好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、港澳山东周等重大经贸活动，聚焦日韩、欧美、东盟等重点国别地区，聚焦京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，精准引进一批制造业补链延链强链项目。举办山东-央企经贸合作对接会，招引一批央企总部落地。建立用好顶尖人才“直通车”机制，开展山东省青年人才集聚齐鲁行动计划(2023-2025)，引进一批战略科技人才、科技领军人才、优秀青年科技人才。(牵头单位：省商务厅、省委组织部、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省科技厅)

　　五、实施保障

　　(一)强化组织领导。各级各部门按照职责分工，结合实际制定扩大内需目标任务和政策措施，明确时间表、路线图，扎实有序推进各项任务落地。省有关部门单位强化统筹协调，集中会商研究重大问题、重大政策和重大事项;各市、县结合实际创新抓好落实，确保各项工作顺利开展，重大事项及时向省委、省政府报告。

　　(二)完善政策体系。各级各部门要落实落细中央各项宏观经济政策，密切跟踪分析政策落实情况及形势变化，聚焦促消费、扩投资、畅循环等扩大内需各领域各环节，因时因势精准谋划、集成制定、动态推出政策清单，抓好政策预研储备，保持政策供给充足、连续稳定、支撑有力。

　　(三)鼓励示范创新。支持各地积极抢抓经济快速恢复“窗口期”，围绕扩投资、促消费、畅流通，积极探索开展管理体制、业态模式、应用场景、制度机制等领域创新，有效激发市场活力，打造一批扩大内需新热点，及时总结好经验好做法，发挥典型示范带动作用。

　　(四)强化实施评估。紧盯扩大内需目标任务，跟踪掌握工作推进情况，开展三年行动计划实施成效综合评估，压实工作责任，确保如期实现预期目标。