财预函[2020]第24号 财政部关于政协十三届全国委员会第三次会议第4167号(经济发展类354号)提案答复的函

财政部关于政协十三届全国委员会第三次会议第4167号(经济发展类354号)提案答复的函

财预函[2020]第24号        2020-08-20

雷世银等4位委员：

　　你们提出的《关于支持建设成渝地区双城经济圈承接产业转移带动彝区脱贫振兴“示范区”的提案》收悉。现答复如下：

　　长期以来，中央财政高度重视生态补偿机制建设，按照党中央、国务院关于加快生态文明制度建设、建设美丽中国的要求，逐步建立健全多方位、多层次的生态补偿机制。

　　在纵向生态补偿方面。一是建立重点生态功能区转移支付制度。为提高生态功能重要地区基本公共服务保障能力，支持地方开展生态文明建设，经国务院批准，2008年中央财政设立重点生态功能区转移支付。近年来，在不断加大转移支付力度的同时，注重提高资金使用效益，对县域生态环境质量实施考核奖惩，更好引导地方合理使用转移支付资金，加强生态环境保护。2020年，中央财政下达四川省重点生态功能区转移支付48.58亿元，同口径增长17.7%，高于全国平均水平。二是通过均衡性转移支付给予支持。现行中央对地方均衡性转移支付测算具有内在的“自动补偿”机制，地方政府因生态保护、环境治理等形成的财政减收增支，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，享受的均衡性转移支付规模也将相应增加，形成对这些地区生态修复成本的自动补偿。2020年，中央财政下达四川省均衡性转移支付1162.02亿元，较上年增加95.49亿元，补助规模和增量额度均位居全国前列。需要说明的是，重点生态功能区转移支付和均衡性转移支付均为财力性补助，四川省可统筹用于加大对彝区和贫困地区的支持力度。

　　在横向生态补偿方面，近年来，中央财政稳步推进横向生态补偿机制建设。2016年，印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，指导地方加快建立“相互监督、联防共治”的流域治理新机制。2018年，印发《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》，引导和鼓励相关省份建立跨省和省域内横向生态保护补偿机制。2020年，出台《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，推动沿黄九省(区)探索建立横向生态补偿机制。上述政策的出台和实施，为研究制定生态补偿相关法律法规提供了实践基础。四川省可与相关省份沟通协商，探索建立跨省及省内流域的横向生态保护补偿机制试点,中央财政将继续通过现有资金渠道予以支持。

　　下一步，中央财政将继续按照党中央、国务院决策部署，健全生态保护补偿机制，完善转移支付办法，加大对四川彝区等生态功能重要地区的转移支付力度，支持地方开展生态文明建设。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部预算司010-68551416

财政部

2020年8月20日