“营改增”助力湖北产业界中部崛起

　　11月16日，湖北省襄阳市发售营业税改征增值税（以下简称“营改增”）发票的第二天。一大早，襄阳达安汽车检测中心财务人员就来到襄阳市国税局办税服务厅，领到了企业所需的增值税专用发票。就在一个多月前，这家企业还曾对即将实行的试点改革充满顾虑，迟迟不愿被纳入试点名单。而如今，谈起“营改增”政策的利好，企业上上下下都能说上几句。

　　12月1日，包括襄阳达安汽车检测中心在内的32386户湖北省试点企业，将共同见证并参与这场新旧税制的转换。

　　近日，本报记者走访了该省多家“营改增”相关企业，了解他们对于改革试点的看法和建议。在这一被赋予了“构建促进中部崛起重要战略支点”重任的中部大省，“营改增”政策将要带来的影响显然更为深远。

　　变化：从“顾虑”到“支持”
　　襄阳达安汽车检测中心财务部长胡柏棋至今对8月初刚接到试点通知时的情形记忆犹新。这家主营汽车产品质量检验、咨询服务和相关技术开发等业务的企业，目前是湖北省唯一一家第三方综合汽车检测及技术服务机构。

　　胡柏棋告诉记者，彼时相关政策宣传还没有启动，又听闻其他试点地区企业出现了税负上升问题，因此企业对改革颇为犹豫。这一情况引起了湖北省国税局和襄阳市国税局的重视，有针对性地开始对企业进行政策宣传和解读。从9月起，企业负责人和财务人员等多次参加了省、市两级国税机关举办的培训和座谈会，企业内部人员也不断学习有关税收法规。最终，企业认识到改革是大势所趋，并且利好意义重大，打消了顾虑。

　　“不改革，我们可能就丧失了一个吸引客户的优势资源，相当于把部分市场拱手让给了试点地区企业。”胡柏棋表示，算长远账，试点企业最终肯定还是受益者。

　　在试点启动之前，像襄阳达安汽车检测中心这样，因为政策宣传的深入和自身学习的加强等，促使心态发生转变的企业，在湖北省还有不少。

　　湖北盛天网络技术股份有限公司是湖北省规模最大的互联网企业，主要从事软件产品销售、互联网增值服务、网络技术服务及广告推广，在此次改革试点中属于信息技术服务类企业。

　　“我们现在基本就等着12月1日顺利过渡了。”公司财务总监王俊芳开玩笑地告诉记者，在一两个月前，企业的担忧和问题还非常多，经常找税务机关“麻烦”。但随着税务机关各种调研和培训的不断开展，许多问题陆续得到了解决。即使还没有解决的问题，不少也明确了解决方向，有的需要等政策，有的则要根据试点开始后的执行情况调整。“能准备的我们提前都准备得差不多了，现在只欠东风。”王俊芳非常乐观。

　　宜昌市交运集团计划财务部部长陈晶晶则用“算是吃了颗定心丸”来描述改革到来前的心情。11月8日下午，在由湖北省国税局和省交通厅共同举办的“道路运输企业营业税改征增值税座谈会”现场，陈晶晶一脸笑意地告诉记者，来之前原本心里一直有点儿不踏实。“不踏实”源于宜昌市交运集团属于公共交通运输企业，按照国家规定，试点纳税人中的一般纳税人提供公共交通运输服务的，可选择按照简易计税方法缴纳3%的增值税。但政策是有了，企业却有点儿担心执行的问题。

　　陈晶晶介绍说，因此企业一直心存担忧。根据试点政策规定，改革后，自营运输业务的税率从原来3%的营业税变成11%的增值税，因为各种因素带来的进项抵扣取得困难等，可能导致企业税负翻番。为此，公司甚至考虑过是否要改变组织结构，或者统一发放加油卡，方便取得进项发票。此次在陈晶晶参加的座谈会上，试点交通运输企业的各种担忧有了明确答复。“我们已经被确定为可以按照简易征收的计税方法缴纳增值税了，税负问题解决了，这下就安心了！”陈晶晶语气中是按捺不住的欣喜。

　　从最初的顾虑、担忧，到如今的支持、欢迎，陈晶晶等人心态的转变，除了当地政府、税务机关和行业协会等做了大量调研摸底和培训工作外，也与上海、北京和江苏等多个地区试点实施顺利，提供了不少可供借鉴的经验密切相关。同时，一些企业普遍关心的问题先期得到了反映和解决，并在相关文件中得以体现。

　　“试点促使改革不断完善，而‘先吃螃蟹者’也为我们这些后来试点的地区打下了良好的基础，避免了弯路。”陈晶晶说。

　　交通运输业：算税负，有增有减属正常
　　素有“九省通衢”之称的湖北省，交通运输业历来十分发达。因此，“营改增”政策在湖北省交通运输企业的实施情况，直接影响到试点改革在全省的执行效果。

　　记者采访发现，同其他先期试点地区一样，税负也是牵动湖北省交通运输企业神经的热议话题，大小企业都在忙着算税负账。

　　改革后，年营业额未超过500万元的小规模纳税人，税负普遍降低。黄冈市明天汽车销售服务公司财务部长卢喜平介绍说，公司此次涉及改革的主要是出租车营运业务，此前最担心的就是税负问题会给出租车行业带来较大波动。最终，公司被列为小规模纳税人，3%的增值税征收率与原营业税税率持平，但税基将会缩减（营业税为价内税，增值税为价外税——编者注），企业税负还将有所减轻。

　　小规模纳税人普遍受益，一般纳税人税负则各不相同。以前述宜昌市交运集团为代表的公共交通运输企业，因为能够按照简易计税方法缴纳3%的增值税，不但在税负问题上免去了一大烦忧，而且因为税基缩减，税负平均将下降约1个百分点。

　　相比而言，襄阳风神物流有限公司等货运企业的情况就没那么乐观。公司财务部长张瑜告诉记者，目前，国家对货运企业还没有可按简易办法征收增值税的政策。2011年，公司整体税负测算为2.96%.改革后，如果燃油费等进项税额能够充分抵扣，应缴纳增值税约为1263万元，税负将上升0.44个百分点。但在实际操作中，因为未处在固定资产采购周期内，该公司已在2011年更新了66%的车辆，未来几年内都不可能有大额资产购置，同时因管理原因或其他客观原因无法取得足够的进项税发票，能够实现充分抵扣的可能性较小。再加之人力成本、路桥费、房屋租金和保险费等交通运输企业的主要成本均不在抵扣范围内，公司税负很可能上升。

　　目前，公司只能通过不断完善管理等尽量取得可抵扣进项，如改变以往零星的加油模式，与中石化、中石油协商，统一开具专用发票；尽可能与能够提供增值税专用发票的修理修配企业合作。但最终税负情况如何，“还需等试点实施一段时间后再看”。

　　不过记者采访时发现，虽然税负情况不同，但大家都对改革的积极作用持肯定态度。

　　宜昌港务集团有限责任公司是一家为客户提供港口装卸和水陆客货运输等服务的港口企业。经初步测算，改革后公司税负将提高25%左右。财务副总监兼融资总监向光明坦言，目前税负有所增加，根本原因还是试点范围过窄，增值税抵扣链条不健全。根据上海等地的试点经验，随着改革的深入，这些问题都会逐步解决。而且，可供抵扣的增值税专用发票对上下游企业将产生更多吸引力，整个产业链条契合更加紧密。“作为中间环节，企业所承担的压力只是暂时的”。

　　向光明的话在鄂州市世纪新峰雷山水泥（集团）公司身上得到了充分体现。公司经营副总金建龙介绍，作为非试点但与试点企业密切相关的下游制造业，雷山水泥从此次改革中受益最大的就是交通运输费用可抵扣税额增加。2011年，公司交通运输费用支出约为1亿元，抵扣进项税额700万元。相同价格情况下，“营改增”后，其可抵扣进项税额将增至991万元，税负降低0.4%.不过，金建龙也担心，今后运输企业以发票可抵扣为由提出涨价要求，转移税负上升带来的成本。

　　记者了解到，针对部分交通运输企业改革后短期内税负有所上升的情况，为有效平衡其税负，平稳有序推进试点改革，湖北省正在研究出台过渡性财政扶持政策。

　　现代服务业：更关注政策落地情况
　　相比交通运输业，此次进入试点改革的六类现代服务业，除有形动产租赁业税率提升较大外，其余五类税率基本由营业税的5%改为了增值税的6%.不少企业表示，即使不考虑抵扣，因税基缩减，改革后的税率大多在5.66%左右，税负变化基本可以接受。

　　被纳入研发和技术服务类的武汉邮电科学研究院，是目前全球唯一集光电器件、光纤光缆、光通信系统和网络于一体的通信高技术企业。财务部副主任张京江介绍说，武汉邮科院现有子公司约30家，此次涉及试点改革的营业收入为5亿元。改革后，如较难取得进项抵扣，每年最多可能增加税负330万元。但他表示：“整体而言，增加的税负影响不大。我们更看重的是今后集团内部多家企业间的关联交易将不再重复缴纳营业税。今后公司购买的外包服务等也可纳入进项抵扣，有利于更加精细化和专业化的分工协作。”

　　而此前因税率由5%的营业税改为17%的增值税，对税负问题意见较大的租赁行业，也因政策的不断完善，缓解了这一担忧。

　　“根据财税[2012]53号文件第四条，我们最担心的税负问题就解决了一大半！”一见到记者，湖北万华工程设备有限公司财务经理俞浩峰就高兴地表示。这家总部在浙江省杭州市的民营企业，主营着全国最大的贝雷片及配件租赁业务。

　　俞浩峰所说的财税[2012]53号文件，即今年7月出台的《关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的补充通知》。根据这一文件，“营改增”后，对经营租赁企业，以试点实施之前购进或者自制的有形动产为标的物提供的经营租赁服务（以下简称存量资产经营租赁服务），试点期间可选择适用简易计税方法缴纳增值税。如此，万华公司的税率将从5%的营业税税率变为增值税简易征收，适用3%的税率，税负下降40%.

　　不过，在高兴之余，企业也有两点疑惑：一是对存量资产经营租赁服务实行简易计税方法的政策执行期只有36个月，政策期满后能否延续？二是试点实施之后购进或者自制的有形动产无法适用简易征收办法，仍需按照17%的税率缴纳增值税，税负上升问题如何解决？他们希望试点开始实施后，政策执行能进一步细化。

　　相比而言，武汉市城市规划设计研究院东湖分院将成为此次改革“纯粹的受益者”。财务部王仁兵表示，公司目前年营业收入约为3000万元，成本支出主要包括两个方面：外协设计和外包动画制作。此前，公司每年仅外包动画制作就将支付近100万元。改革后，这两项内容均可纳入进项抵扣范围。据测算，届时公司整体税负至少可降低约0.5个百分点。

　　记者采访发现，因为整体税负变化影响不大，湖北省现代服务业企业对“营改增”政策的落地和细化等问题，显得更为关注。有的企业对单位改革后身份认定的问题还不太明晰。如恩施市建筑设计院，这家实行事业单位企业化管理的设计院，目前应税服务的年应征增值税销售额超过500万元。改革后，如按企业身份执行，该设计院将被认定为一般纳税人，适用6%的增值税税率；如按事业单位执行，则可选择按照小规模纳税人纳税，适用3%的征收率。身份认定的不同，将给设计院今后的业务发展和核算流程等带来不同的影响。

　　有的企业则对改革后原税收优惠政策的延续表示关注。如对企业进行技术开发和转让实行的免征营业税的优惠政策，“营改增”后是否还能执行等。对此，湖北省国税局副局长姜锋表示，国家已有明文规定，关于税收优惠政策的过渡，给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续，但对于通过改革能够解决重复征税问题的，予以取消。如试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，改革后调整为增值税免税或即征即退。

　　此外，众多受访者均表示，希望下一步能够将建筑安装、基础电信和保险费等多个缴纳营业税的行业也纳入试点范围，使增值税制度更加完整和科学。

　　湖北：抓住机遇，当好龙头
　　在企业算经营账时，有着良好交通运输业和现代服务业产业基础的湖北省，则谋划着借助此次改革良机，算一笔更大的发展账。

　　2005年8月，湖北省“构建促进中部地区崛起重要战略支点”的口号首次被提出，这是国家战略层面对湖北省经济社会发展的一个新的定位。从那时起，这个承东启西、接南连北的中部大省，在修炼内功的同时，也在寻求外在的激发动力，力争带动中部崛起。这一次，它们等来了“营改增”。

　　在湖北省统计局副局长、财税专家叶青看来，“营改增”在中部地区“花落”湖北，有着必然因素。他表示，长期以来，包括湖北、湖南、山西、安徽、江西和河南在内的中部六省，在国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。相比其他五省，湖北省的经济独立性和产业完整性更为突出。从区位上看，湖北与三个最发达的经济区——长三角、珠三角和环渤海地区，距离都较远。而同为中部省份，湖南在地理区位上更靠近珠三角，安徽在地理区位上更靠近长三角，在发展中也更多承接这两个经济带的产业转移，受其影响。湖北省的地理区位决定了它将发展成为一个比较完整独立的经济体。因此，在这样一个中部省份的“营改增”试点，“或者更具有示范作用”。

　　据介绍，自2005年起，湖北省提出建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽的“四基地一枢纽”战略。如今，湖北省先进制造业产业已形成汽车、钢铁、石化、食品、装备制造业、电子信息和纺织产业7个千亿元产业；光电子、新一代显示、生物医药和节能环保等高新技术产业走在全国前列；重点规划建设了一个现代服务业核心区、两个区域性服务业中心区和三个生产性服务业功能带；现代物流基地和综合交通枢纽建设也取得突破性进展，武汉市已成为全国重要铁路枢纽、全国四大铁路指挥中心之一。

　　叶青表示，历史上就有“货到汉口活”的说法。如今，“九省通衢”的湖北省正向着“九州通衢”跨越。这种区位和交通优势带来了发达的商贸业和物流业。除了先天的地理优势和良好的产业基础，湖北还有着全国领先的科技和人才优势，科研能力突出。特别是武汉市，是全国第三大教育中心，东湖国家自主创新示范区是全国第二大智力密集区，带动了湖北省科研、信息和文化创意产业的发展。

　　“内在优势的转化需要外部动力的支持。‘营改增’提供了这样一个政策的外在推动力。”叶青说，能否抓住并用好这次机遇，对于湖北省“构建中部崛起重要战略支点”意义重大。

　　不少业内人士在谈到“营改增”对于湖北省产业经济发展的促进作用时均表示，湖北省有能力也有信心建设好这个“中部崛起的战略支点”。这种决心同样体现在众多参与试点的企业身上。多位企业负责人和财务人员在关注改革对企业影响的同时，也谈到了改革对全省产业发展甚至“转方式、调结构”的积极作用。

　　大冶有色物流有限公司负责人表示：“除促进产业链条契合外，‘营改增’试点改革对湖北省交通运输行业的整合发展也是一大利好。”该负责人介绍说，目前在湖北省物流企业中，不乏规模小、效益低和管理差的小公司，这些小企业的存在导致物流行业管理粗放，内部亟须调整优化。如果能借此次改革契机，重点扶持4A级等具有一定资质的物流企业，淘汰一批相对落后的物流企业，必将提升湖北省物流行业的整体水平。

　　武汉凯迪电力工程有限公司财务部部长程书军表示，“营改增”试点的意义更多地在于推进行业结构升级、促进产业发展。该公司是一家主营电厂建设EPC（工程设计、设备采购、主持建设）总承包的高新技术企业。程书军认为，对他们这样的技术服务类企业而言，改革将有利于技术服务领域内的深化分工，促进大批研发型企业投入核心技术研发，将附加值不高的服务以外包形式交由专业型中小服务类企业实施，这将催生一批中小型技术服务类企业，出现“大者做强、小者做专”的局面。而从大处着眼，改革将有利于湖北省产业发展整体技术水平的提升，从“制造”走向“创造”。