整治办函[2017]78号 互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室关于网络“一元购”业务的定性和处置意见

互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室关于网络“一元购”业务的定性和处置意见

整治办函[2017]78号       2017-7-19

各省(市、区)互联网金融风险专项整治领导小组办公室：

　　近期，网络上出现“一元购”业务模式，存在较大风险隐患。根据国务院领导同志批示要求，人民银行会同领导小组相关成员单位对网络“一元购”进行了业务定性，形成了清理整顿意见，现将有关情况通知如下：

　　一、网络“一元购”的经营模式

　　网络“一元购”，是指将一件商品平分成若干1元金额的“等份”通过互联网平台出售，购买者可以购买其中的一份或多份，当所有“等份”售出后以抽奖方式从购买者中抽出幸运者获得此商品，其他购买者的认购资金不予退还的销售模式。参与人存在获取较大利益的机会，但也承担了损失全部本金的风险。

　　二、网络“一元购”的定性意见

　　(一)部分网络“一元购”属于变相赌博行为。

　　网络“一元购”表面上是销售实物商品，实际上销售的是中奖机会，中奖结果由偶然性决定，在法律上属于射幸合同，具有赌博性质，是一种变相的赌博行为。因此，对纯粹以1元价格销售获取大奖机会的网络“一元购”，可以认定为赌博。

　　(二)部分网络“一元购”涉嫌诈骗。

　　若经营机构以网络“一元购”为名，采取抽奖造假、以次充好、不寄送奖品甚至卷款潜逃等方式，骗取参与人钱财，其行为是典型的以非法占有为目的，使用欺骗方法骗取他人财物的诈骗行为。

　　三、清理整顿工作要求

　　(一)准确定性处置。请各省按照属地管理原则，对辖内“一元购”区分具体情形，采用穿透式的监管方法，从行为本质认定法律性质，并有针对性地采取相应的监管措施。对于利用网络“一元购”从事赌博活动或涉嫌诈骗的违法违规行为，依法予以打击处理。

　　(二)加强巡查监测。请各省加强对涉“一元购”非法信息的巡查监看，及时清理煽动聚集维权等负面有害信息。鼓励消费者对“一元购”涉及赌博、欺诈等违法违规行为进行举报，充分发挥群防群控和社会监督作用。

　　(三)注重宣传引导。请各省充分运用各类宣传媒介，积极汇编典型案例和案情分析，用“以案说法”的形式开展网络“一元购”风险警示教育，引导消费者正确认识相关行为，摒弃以小搏大的投机心理。

　　(四)强化维稳措施。对于辖内已经出现网络“一元购”参与人损失惨重、过激维权等案例，存在扰乱社会秩序隐患的省份，请相应的省份地方政府切实承担维稳工作第一责任人的职责，制定应急处置预案，防止风险无序扩散，坚决守住不发生大规模群体事件的底线。

互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室

(人民银行金融市场司代章)

2017年7月19日