税总发[2016]47号 国家税务总局关于印发《系统督查管理办法》的通知

　　第十条 反馈意见。督查组与被督查单位交换意见，对总体情况作出评价，指出存在问题，提出对策建议，推动有关问题的解决。

　　第十一条 总结汇报。各督查组组长负责组织起草，形成内容详实、观点鲜明、建议明确的督查分报告(模板见附件4)，办公厅根据各督查组报告汇总形成总报告。

　　第十二条 督促整改。针对督查发现的问题，办公厅向被督查单位分别制发整改通知(模板见附件1)，明确需要整改的问题、时限及有关要求。对于普遍性问题，通知全国税务机关进行自查整改。

　　被督查单位按照整改通知要求，制定整改方案，并以正式公文(××税函)报税务总局办公厅;认真整改到位，并将整改报告以正式公文(××税发)报税务总局。建立整改台账(模板见附件5)，坚持对账销号。

　　办公厅审核汇总被督查单位的整改方案、整改报告，跟踪整改情况，督促整改到位，将整改结果及时汇总报局领导。

　　第十三条 对部分事项，可以采取文件、电话等方式开展案头督查。

　　(一)立项通知。经局领导或者办公厅领导批准，下发督查通知，布置督查任务。

　　(二)跟踪催办。对需要落实和整改的事项，进行跟踪催办，督促被督查单位落实整改到位。

　　(三)情况反馈。被督查单位按要求认真整改到位，并将整改报告以正式公文(××税发)报税务总局。

　　(四)总结报告。对整改落实情况进行审核分析，报局领导。

　　第十四条 根据工作需要，采取暗访的形式开展督查。对税务机关的暗访，可以通过拍照、录音、录像等留存记录，填写督查工作底稿;必要时暗访人员可以公开身份，进一步核实有关问题。

　　第十五条 开展系统督查过程中，可以邀请第三方机构，对有关政策措施落实情况开展评估，或通过互联网络对落实效果进行评价。

　　第十六条 税务总局适时组织省税务机关开展交叉督查。承担督查任务的省税务机关按照税务总局督查方案，组建督查组对被督查单位实施督查，提交督查报告。

　　督查组联络员由税务总局指定。

　　第十七条 为确保督查发现的问题整改落实到位，对部分单位组织开展“二次督查”。督查主要内容：

　　(一)整改通知中指出问题的整改落实情况。

　　(二)整改落实长效机制建设情况。

　　(三)尚未整改落实的问题及原因。

　　(四)需要了解的其他情况。

　　第三章 组织管理

　　第十八条 督查组向税务总局负责，发现重大问题和重大线索要及时报告。督查组实行组长负责制。联络员应当做好与被督查单位、办公厅的沟通联系。

　　第十九条 建立督查专员库。税务总局从省税务机关甄选人员，建立综合素质高、专业能力强、结构合理、数量适度的督查专员库，并根据工作需要不定期进行人员调整。

　　第二十条 开展系统督查过程中，可以邀请税务新闻媒体或其他社会新闻媒体，报道督查工作开展情况，对落实情况好的单位进行宣传，对落实不力的典型情况予以曝光。

　　第二十一条 基层税务机关和纳税人对税务总局提出的意见建议，由办公厅转交相关司局及时研究提出处理意见，报局领导审定后予以答复。

　　第二十二条 督查工作结束后，督查组应及时将被督查单位的汇报材料、电话记录、电子邮件、座谈会记录、工作底稿等资料整理后报办公厅。办公厅按档案管理规定进行整理归档，不需要归档的资料保存2年。

　　第二十三条 办公厅编发《系统督查专报》(模板见附件6)，反映税务总局督查工作开展情况和各地督查工作经验、整改落实情况。

　　第二十四条 办公厅采取培训交流、跟班学习、交叉督查、督查调研、绩效考评等方式，推动各地税务机关加强督查工作。

　　第四章 结果运用

　　第二十五条 对督查中发现的先进典型单位和人员、好的经验做法进行通报表扬。

　　第二十六条 对绩效考评排名前三位或督查发现问题少的单位，报局领导批准后在次年实行“免督查”。

　　第二十七条 办公厅将督查结果提交人事司，人事司将督查结果作为评先评优、干部考核和提拔任用的参考。

　　第二十八条 对督查发现的问题，在绩效考评中对被督查单位相应给予减分;办公厅将督查报告转交给相关司局，作为司局考评省税务机关的重要依据。

　　第二十九条 对督查发现的问题，由办公厅转交相关司局研究提出处理意见。涉及问责的，按照干部管理权限和程序，由相应问责主体进行问责处理。

　　对需要税务总局进行问责的，由驻税务总局纪检组会同相关司局进一步核实情况，提出具体问责意见，报局领导审批后实施问责;对需要省以下税务机关问责的，由省税务机关组织提出问责意见，办公厅汇总提请驻税务总局纪检组审核同意后，按程序实施问责。

　　第五章 工作纪律

　　第三十条 督查人员应当认真履行职责，客观反映督查情况，如实记录问题，公正评价被督查单位，不得放宽督查标准或者隐瞒督查发现的问题。

　　第三十一条 督查人员应当严格遵守中央八项规定精神，认真落实公务接待管理办法，不得违反各项廉政规定。

　　第三十二条 督查人员应当严格遵守保密工作纪律，不得向被督查单位泄露与督查工作有关的保密信息;对被督查单位提供的有关信息负保密责任;对反映问题的人员或单位信息保密。

　　第三十三条 对认真履行职责、忠于职守、坚持原则、取得显著成绩的督查组和督查人员，应给予表彰奖励。

　　第三十四条 督查人员对被督查单位人员或纳税人反映强烈的问题，应核实未核实、应报告未报告的，追究相关责任人的纪律责任。

　　对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏秘密的督查人员，依照规定程序处理。

　　第三十五条 对拒绝督查、不配合督查、拒不提供资料或者提供虚假资料、整改落实不力或者瞒报、虚报整改情况以及报复刁难反映问题人员的，按照有关规定处理。

　　第六章 附 则

　　第三十六条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可参照本办法，结合实际，制定本单位系统督查管理办法。

　　第三十七条 本办法由税务总局办公厅负责解释。

　　第三十八条 本办法自印发之日起施行。