6月7日税务总局营改增视频通报会材料（征管和技术保障组）

根据营改增首个申报征收期一周以来的情况，为做好后续工作，加强税收风险管理，提高征管效率，现将税务总局相关工作开展情况进行通报并对下步工作提出进一步要求。

一、加强营改增后税收风险管理

营改增后，国税局、地税局在风险管理方面暴露出了一些问题，同时，也有许多新课题需要进一步研究，税务总局以问题为导向，针对风险管理拟进行以下几项工作：

（一）统计纳税人申报情况

税务总局将适时请各省报告营改增试点纳税人和非试点纳税人申报情况（户数、税款金额、申报率等）、存在的问题、应对措施等。总局将根据各地报告情况，展开综合分析，查找影响纳税人申报率的原因，纳入重点风险监控事项。

（二）整理试点行业税收风险要素

针对各省国税局反映的新增试点行业管理经验不足问题，拟要求各省地税局向税务总局报送“四大行业”营业税管理资料，包括税收风险管理模型、指标、特征库、典型案例、风险应对指南等。各地上报后，总局将组织人员做适当的汇编整理，及时推介给各省国税局参考借鉴。

（三）加强国税局、地税局合作清欠

对各省地税局反映在营改增后，对欠税失去管理抓手的问题，拟结合国地税征管合作规范的完善工作，要求各省地税局向同级国税局传递欠税企业名单清册，同级国家税务局依据清册配合地方税务局开展欠税清理工作。

 二、加强相关政策制度完善修订

针对目前基层反映较为强烈的办理外管证导致办税大厅拥挤排队的现象以及通过政策手段有效防止虚开发票的问题，税务总局正对外管证管理及实名制办税两个问题进行专题研究。

一是优化外管证的管理，目前正集中多个省市业务骨干进行研究，拟采取网上办理、开具方式，优化操作流程。拟对原180天的期限做出拓展，按照纳税人需求，如建筑工程工期时间开具外管证，减少纳税人开具数量，减轻办税服务厅负担。

二是推行办税人员实名办税，办理税收业务前先行采集比对办税人员身份信息，比对通过的继续办理税收业务，严厉打击虚假注册、虚开发票等违法行为。

三、关于后续申报征收工作的几点要求

（一）做好兼营户定期、定额核定工作

CATIS系统兼营户定期、定额核定及申报的相关补丁已经开发测试完毕，将于近期下发各地，请各地在系统升级后有计划的开展兼营户的定期、定额核定工作。一是全部采取手工定额，做好系统定额参数的调整；二是合理确定执行期，保证兼营纳税人两个品目执行期保持一致。

（二）做好申报辅导工作

请各省针对申报一周以来的情况，梳理问题、整理要点，对于纳税人申报过程中容易出现的问题，如填写申报表不合规定、网上申报信息错误等，要提出解决对策，各省税务机关应汇编指导性的材料，通过办税大厅张贴、网站通知、微博微信推送等多种渠道告知纳税人，做好事前准备工作，尽量减少程序性的错误导致的纳税人申报失败或无效申报。

（三）做好信息系统运行保障

从目前各省反馈的情况来看，申报的高峰还未到来，特别是七月份按季申报的高峰。各省要按照总局要求做好信息系统运行保障，落实值班制度。一方面通过正常的运维渠道解决各类系统问题，另一方面如有紧急情况要及时与相关系统负责人报告，共同研究解决。税务总局网络安全和信息化办公室已将相关系统联系人及联系方式发布（税总信息办便函〔2016〕126号）。

征管科技司

2016年6月7日

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