粤发[1998]16号 中共广东省委 广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定

　　九、改革科技投资机制，多渠道加大科技投入

　　26.树立财兴科技、科技兴财的观念，鼓励和引导全社会增加科技投入。

　　在国民收入二次分配中增加科技投入的同时，要把重点放在国民收入一次分配中加大科技投入。力争按国家规定到2000年研究开发经费占全省国内生产总值的比例达到1.5%。

　　27.促进企业成为科技开发投入的主体。

　　企业研究开发(包括委托开发)支出的费用，按实际发生额计放成本，年增幅在10%以上的，可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。研究开发经费占当年销售收入的比例，一般工业企业不得少于1%，大中企业不得少于2%，省50家重点企业集团、工程技术研究开发中心依托企业、高新技术企业、技术创新优势企业不得少于3%，实行工效挂钩的企业，年终考核时技术开发投入可视同实现利润。

　　28.改革拨款方式，增加政府财政科技投入。

　　全省各级财政科技投入的增长速度必须高于财政收入的年增长速度。到2000年全省财政科技投入占财政总支出的比例达到3%以上，珠江三角洲地区的市县应高于全省平均比例。科技三项费用占地方财政总支出的比重要达到1——2%。省级科技三项费用到2000年要达到2亿元以上。

　　科研经费要由养人改为办事。省级科研经费新增部分，要重点用于风险投资和有偿使用。技术开发型科研机构科学事业费无偿划拨方法3年内全部取消，改为通过申请承担科技研究开发任务有偿使用经费。要改革科技三项费用的使用方法，实行招标、投标和专家评审。切实加强财政科技投入资金的管理，提高资金的使用效益。

　　设立技术创新专项资金，充实技术改造资本金。从1999年起，省财政连续3年每年拨款5000万元，用于支持企业技术创新;从省挖潜改造资金、省级重要产业专项资金中各划出1亿元，加上历年收回再贷的省挖潜改造资金，用于支持企业技术改造。上述两项资金可作为国家注入的资本金，也可实行借贷，纳入省技改投资公司统一营运。

　　各级政府通过各种政策支持国有及国有控股、参股企业科技进步的投入，包括税收返还和列收列支以及直接的财政支持都作为新注入的国有资产，用于技术开发，要加强管理。

　　29.建立科技风险投资机制，重点支持高新技术产业发展。

　　省和广州市、深圳市要先行试点建立科技风险投资公司和“国家重大科技成果产业化投资风险担保基金”，资金由政府拨款、非银行金融机构和企业投资三方面组成，按现代企业制度方式运作。支持科技风险投资公司多渠道(包括上市)筹集资金。省财政逐年增加对科技风险投资基金的资本金注入，在原定拨款的基础上，两年内再增拨1亿元。允许风险投资将成功项目的盈利补偿失败项目的亏损和冲减其投资性亏损。科技风险投资公司从获利年度起，5年内所得税返还。

　　十、改革科技行政管理体制，健全和完善有利于全社会科技进步的科技管理机制

　　30.各级政府科技行政管理部门要转变职能。

　　由过去主要管理科技系统的科研工作转变为管理全社会的科技进步，从科技系统内部的小循环进入经济、社会发展的大循环;要从主要是行政手段配置资源转向以市场为配置资源的基本途径;从单纯的项目管理、分钱分物转到提高综合协调能力，推动全社会的科技进步、提高产品的竞争能力和全省的科技综合实力上来。科技项目的立项要以市场为导向，符合产业政策，强调由企业提出，或有企业的参与和承用。

　　31.改革科技成果的评价体制。

　　科技成果评价不但要重视学术水平，更要注重经济效益，强调为社会创造财富。逐步做到基础研究应有所发现，应用研究能够推广应用。科技成果的经济效益和市场竞争能力，应作为科技人员晋升职称、增加工资、参加评奖的重要依据。要加强各类科技计划的集成及重大科技项目的跟踪。没有得到市场承认的应用科技成果不上报，不评奖。

　　32.加强知识产权保护工作。

　　重视在研究开发过程中及时取得专利等知识产权，积极促进专利技术实施。建立和发展各类知识产权中介服务机构，加强科技成果、专利等无形资产的评估。各级执法机关要加大执法力度，严厉打击各种侵权行为。

　　十一、大力培养和引进人才，荟萃海内外科技精英来粤建功立业

　　33.各级党委和政府要树立人才资源是第一资源的观念，把加强人才队伍建设摆上重要议事日程。

　　省组织人事部门要加快制定实施《广东省“九五”及2010年人才规划纲要》办法，重点抓好科技带头人、高素质企业经营管理者和适应知识经济要求的党政领导干部等三支队伍建设。各级党校要把现代科技知识列入干部培训课程，对企业经营管理者和科技人员也要采取多种形式进行培训。从明年起，全省每年选派一批40岁左右的党政干部、企业经营管理者和科技骨干到国外培训1——2年，回来后充实到党政综合部门、国有及国有控股的大型企业和科研开发的重要岗位。

　　根据经济社会发展需求，优化高等学校学科专业结构，大力发展工科，稳定提高理科、医科，调整提高人文社会学科，扶持农科。不断提高基础教育的水平和质量，大力发展职业技术教育，培养大批适用的中高级技术人才，提高劳动者综合素质。鼓励大型企业和集团与高等学校定向联合培养硕士、博士研究生。支持高等学校、科研机构、企业建立博士后流动站和工作站，省财政拨出专款，每年给每位进站博士后4万元经费补贴。

　　建立既能发挥高级老专家作用，又有利于年轻科技人员成长和晋升技术职务的用人机制，创造条件让年轻有为的科技人才脱颖而出。经批准延长离退休年龄的高级专家，不再担任行政领导职务或管理职务，不占所在单位专业技术高级岗位职数。有杰出成就的年轻科技人员可破格晋升技术职务，不受岗位职数限制。

　　34.创造良好环境，大力引进国内外优秀科技人才。

　　凡硕士、博士、国家重点大学毕业生，以及有中、高级职称的科技人才，被省内企事业单位正式录用的，公安部门要根据用人单位的申请给予办理入户手续，入户免收城市建设增容费。要抓紧制定实施吸引优秀科技人才政策和简化科技人员因公出国审批办法。

　　鼓励境外科技人员以及出国留学人员来粤工作，保证来去自由，个人所得合法收入汇出自由。重点支持在广州市、深圳市为硕士以上留学人员建立留学人员创业园，吸引各类留学人员投资创办高新技术企业、转化科技成果，省、市给予一定的资金引导。

　　35.采取切实措施，让为社会增加物质财富作出突出贡献的科技人员经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。

　　鼓励国内外单位或个人以科研成果、专利、有专有技术等知识产权作投资股本，兴办科技型企业，获取合法收益，成果价值占注册资本比例经省科委审核最高可达35%。凡在我省定期或不定期工作的科技人员，其工资、福利由用人单位与本人协商确定，不受限制。

　　要营造尊重知识尊重人才的良好社会氛围。新闻媒介要大力宣传科技人员拼搏奉献精神。对在粤工作的科技人员，不分其来自省内省外，都要一视同仁，量才录用，决不允许有任何歧视、排外做法;对故意刁难、排挤科技人员者，要严肃处理。对为增加社会物质财富取得显著成绩的科技人员，组织人事部门要推荐授予其国家有突出贡献专家称号和享受政府特殊津贴;有组织领导能力的要提拔重用;各级人大、政协对作出重要贡献的科技人员要作出适当安排。

　　为鼓励优秀的科技人才进入产业系统，在人才政策上要向产业界倾斜。在产业系统从事应用研究开发的科技人员，业绩特别突出的，可不受学历、资历和职数限制，破格评定相应的专业技术任职资格。鼓励企业对科技人员制订更优惠的经济政策。省人事部门要抓紧制定民营科技企业科技人员专业技术任职资格评审办法。

　　十二、加强领导，狠抓落实

　　36.党政第一把手要亲自抓第一生产力。

　　各级党委和政府要着力改善科技进步的大环境，下大力气抓好科技政策的落实。要建立各级党政领导任期目标责任制，把依靠科技进步推动产业结构优化升级，作为各级党政领导干部政绩考核的一项重要内容。要深入调查研究，发现新情况，解决新问题，总结新经验，开创新局面。

　　在党委和政府的统一领导下，各部门要形成合力，把科技进步纳入国民经济和社会发展计划。省计委、经委、科委、财政等部门要加强协作，联合制定全省依靠科技进步推动产业结构优化升级总体规划和具体实施办法。各市和省直部门要根据本决定精神，结合实际情况制定实施细则。要实行典型引路，广州、深圳要成为全省依靠科技进步推动产业结构优化升级的试点市。要动员全社会的力量关心科技进步，为科技进步贡献力量。