“过头税”别嚣张 新的政策来治你

什么是“过头税”？

“过头税”是地方政府出于各种目的过度征收税务的俗称。概括而言，有时间上的“过头”和幅度上的“过头”两大类。包括国家的减免税费政策“打折扣”，还包括巧立名目增设新的收费项目，或者在已经实施的收费项目中过度监管和过度活动。

“过头税”都有哪些花招？

时间上的过头是指，税务专管员为了完成税收任务，把来年、后年甚至是以后更多年份的税收提前收了上来。

时间上“过头”主要有几种方式：

1. 本年度提前征收以后年度可能发生的税款，其数额在下一年初冲抵；

2. 税源不足的情况下，由财政垫付税款，日后再返还；

3. 本年度应该抵扣、退税的款项，故意从严审批，延期办理，至下一年再抵扣、退税，造成本期税收数额更大；

4. 借助“混库”等方式，延期上缴、截留不属于本级的税收；

5. 主体税种尚未征缴，先征缴带征税种。

幅度上的过头是收一些不该收的税，或者提高税率，随意罚款等。

幅度上“过头”主要有：

1. 可高可低的自由裁量税率或罚款幅度，就高征收、处罚；

2. 故意放纵违法违纪行为而不加以警示，以便从重处罚；

3. 夸大企业计税收入。另外，也有通过改变计征方式、包税摊派等方式收取“过头税”的现象。

“过头税”为何屡禁不止

根本的原因，还是出在我国的税收征收体制上，一是实行分税制财政管理体制后，税收被分为中央税、地方税和共享税，但“理想很丰满，现实很骨感”，现实中共享税根本难以共享，中央税挤占地方税的问题长期存在，造成了地方政府的事权与财权不匹配，相当多的地方政府财政十分困难，从而让地方政府不得不考虑通过征收“过头税”以解决地方财政困难。

其次是我国税收征收有一个长期存在的“潜规则”，就是只增不减，甚至是动用“下计划、定指标”的方式进行，计划指标层层分解，指标完成情况甚至与考核、升迁挂钩。由于大企业、上市企业的税收管理往往在上，基层难以下手。在地方的中小企业税收贡献本就十分有限，地方税务部门便不得不想尽千方百计来漂亮的完成任务，于是“过头税”就顺理成章地出现了。在经济困难时期，企业纳税能力也到了极限，于是钓鱼岛开战的“爱国税”这样无厘头的税也被开发出来了。

“过头税”别嚣张

根据中国的税法，所有与税收减免相关的权力全部收归中央，地方政府只在个别税种上有调节征收率的些许权力，但地方政府为了招商引资，往往给资本方开出非常优惠的税收减免条件，最常见的便是先征后返。这本质上也是一种违法行为。

楼继伟在近日召开的全国财政工作会议指出，要注重激发内生动力，实施进一步支持小微企业发展的所得税、增值税、营业税等税费减免政策。进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金。

财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，当前财政收入形势比较严峻，基层财政尤其困难，需要减税减费，但减税要有度，需要结合税制改革来减税，重在制度建设。

国家税务总局出台的《关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》中提到：

要求各级税务部门切实增强税收服务经济发展的主动性，始终坚持依法征税，严禁违反税收法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款，坚决防止和严肃查处收“过头税”、空转、转引税款、突击征税等违规行为。