川府函[2023]295号 四川省人民政府关于印发《中国(宜宾)跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国(达州)跨境电子商务综合试验区实施方案》的通知

四川省人民政府关于印发《中国(宜宾)跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国(达州)跨境电子商务综合试验区实施方案》的通知

川府函[2023]295号         2023-12-8

各市(州)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《中国(宜宾)跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国(达州)跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府

2023年12月8日

中国(宜宾)跨境电子商务综合试验区实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》(国办发〔2021〕24号)和《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2022〕126号)精神，扎实推进中国(宜宾)跨境电子商务综合试验区(以下简称宜宾综试区)建设，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。按照省委、省政府决策部署，主动融入“一带一路”、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家战略，依托宜宾综合保税区、国家外贸转型升级基地、自贸协同改革先行区、国家开放口岸等开放平台，发挥宜宾“水、公、铁、空”立体交通网络和全国性综合交通枢纽城市优势，充分借鉴现有跨境电子商务综合试验区(以下简称综试区)成熟经验做法，围绕对外贸易转型升级，以促进产业发展为重点，聚焦培育新动能、打造新优势、发展新模式，探索发展跨境电子商务(以下简称跨境电商)新路径，加快本土优势产业“走出去”，增强外向型经济活力，将宜宾建设成为西部跨境电子商务新高地。

　　(二)基本原则。

　　坚持激活创新创业、促进产业转型。激活跨境电商领域的创新创业，培育新型贸易经营主体，推动智能终端、动力电池、晶硅光伏、高端装备等产业的贸易方式向新型贸易业态转型。

　　坚持联动中心城市、连接国际市场。充分利用成都、重庆等地的国际贸易物流通道和城市间产业、政策联动优势，发挥“调蓄”作用，扩展企业出海路径，连接国际市场。

　　坚持实践成熟经验、试点特色政策。复制推广全国各跨境电商综合试验区成熟发展经验，根据宜宾跨境电商发展现状、传统产业特点、未来发展趋势制定和试点特色跨境电商出海政策。

　　坚持推动科技创新、提升转化成效。依托宜宾作为全省首批省级创新型城市的优势，激发科技创新主体新活力，提升跨境电商出口企业研发设计能力，收集、分析国际市场需求，反向指导科技成果应用，提升转化成效。

　　(三)发展目标。

　　按照“双创激活、产业升级、联动发展”的发展思路，依托宜宾三江新区、宜宾综合保税区等区域，健全跨境电商发展体制机制，完善支撑服务体系，推动跨境电商在产业转型升级、外贸高质量发展中发挥更大作用，将宜宾综试区打造成为西部地区跨境电商创新发展新高地及高水平开放经济示范区。

　　争取用3—5年时间，引进和培育相结合，建成服务完善的跨境电商公共服务体系，为跨境电商企业提供更好的发展环境，推动跨境电商从零的突破到质的飞跃。建设和培育1个以上配套完善、特色鲜明、集聚发展的综合性跨境电商产业园，打造特色鲜明的跨境电商产业集群，建立完善的跨境电商人才培养和物流配送体系，企业跨境电商应用水平显著提高。力争到2025年，全市跨境电商交易额突破30亿元，在中国(宜宾)跨境电商公共服务平台(以下简称公服平台)备案的企业超过50家，引进培养跨境电商专业人才500人以上。

　　(四)实施范围。

　　宜宾综试区线下地理范围即宜宾市行政区域，以三江新区为核心发展区，以翠屏区、南溪区和叙州区为试点先行区，以江安县、长宁县、兴文县、珙县、高县、屏山县、筠连县为试点应用区。

　　宜宾综试区线上虚拟范围即公服平台服务范围，服务对象为跨境电商进出口企业及各类服务型市场主体。

　　二、主要任务

　　(五)建设线上跨境电商公共服务平台。建设1个公服平台，按照跨境贸易电商(海关监管代码9610)、保税跨境贸易电商(海关监管代码1210)、跨境电商企业对企业直接出口(海关监管代码9710)、跨境电商出口海外仓(海关监管代码9810)监管要求，结合宜宾实际，推进平台与海关、税务、公安、市场监管、人行、外汇银行等部门(单位)数据对接，为跨境电商企业提供通关、出口退(免)税申报、结汇、消费者身份验证等一站式服务。建立数据信息交换机制，实现公服平台与中国(四川)国际贸易“单一窗口”互联互通，推送实时业务数据，促进信息共享、协同作业，推进通关全程无纸化，提高通关效率。

　　(六)建设跨境电商线下产业园区。结合各县(区)产业基础和资源禀赋，按照差异定位、协同发展的思路，以三江新区(综合保税区)为核心，建设跨境电商线下产业园区，引进培育跨境电商平台、跨境电商企业和各类专业服务企业，推进众创空间建设。其他县(区)以培育和引进跨境电商出口型企业、打造特色出口产品为重点，力争孵化本地特色产业带，并在条件成熟时建设跨境电商产业园区。

　　(七)构建信息共享体系。依托公服平台，实现商务、海关、税务、外汇、物流、金融等部门(单位)间的信息交流共享，为跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

　　(八)构建物流服务体系。支持宜宾综试区利用云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等技术，建设互联互通的智慧物流信息系统，为跨境电商企业等提供实时、准确的物流信息服务。整合优化现有物流资源，加强与成都、重庆等航空口岸联动，利用中欧班列、西部陆海新通道等不断拓展多元物流通道，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

　　(九)构建统计监测体系。在海关总署统一部署下，探索跨境电商全口径统计方法。利用公服平台大数据分析，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等数据进行汇总、处理、应用，为政府监管和企业经营提供决策支撑。

　　(十)构建金融服务体系。鼓励本地金融机构、龙头跨境电商企业、城市产业发展基金与第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务企业之间开展合作，为跨境电商企业提供完备便捷、风险可控的在线支付结算、融资、保险等一站式金融服务。推动公服平台线上数据实现金融价值化，推进基于平台申报数据的进出口收付汇试点和跨境电商普惠金融产品开发。支持跨境电商企业境外仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，支持从事跨境电商的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算。

　　(十一)构建信用评价体系。整合公服平台备案的跨境电商企业市场主体登记信息、信用中国(宜宾)公示信息、动态交易信息及消费者评价信息等数据，建立跨境电商信用数据库和信用评价系统，记录和积累跨境电商企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，对接海关、外汇等监管部门的信用认证体系，实现电商信用“分类监管、部门共享、有序公开”。

　　(十二)构建风险防控体系。贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》，建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制，有效防控非真实贸易洗钱的违法风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品食品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险。支持企业开展世界电子贸易平台(e-WTP)等各类模式探索创新，建立国际市场风险预警机制，及时收集、公告国际市场相关贸易摩擦、合规管理、知识产权及产品安全风险，为企业安全经营提供信息支撑。

　　(十三)构建企业孵化体系。加大对跨境电商中小卖家的孵化培育力度，支持传统企业利用跨境电商开拓市场、创建品牌，支持跨境电商企业与宜宾智能终端、新能源汽车、动力电池企业合作对接，形成“跨境电商+新兴产业”发展新格局。整合跨境电商供应链、仓储物流、支付结算、海外营销、数据服务等资源，在跨境电商孵化的基础上实现可靠的资源配套，依托全国知名孵化器和培训服务机构，打造跨境电商全方位、一站式服务产业链。

　　(十四)构建人才支撑体系。加强“政企校”三方联动，形成跨境电商人才闭环培养体系。依托宜宾大学城科教人才资源，鼓励在宜高校增设跨境电商专业，或在已有专业中增设跨境电商课程，培养跨境电商基础人才。推动跨境电商企业与在宜科研院所、高校合作共建教育实践和培训基地，为人才搭建实践平台，共同开展相关课题研究。加强与成都市跨境电商协会联动培训，对接邀请知名电商孵化机构赴宜宾开展跨境电商专业人才培养。制订跨境电商人才培育和引进配套政策，吸引跨境电商人才回流，持续壮大宜宾跨境电商从业人群。组织高校及企业参与全国性跨境电商创新创业交流活动，营造浓厚的行业氛围，增强宜宾企业经济外向度和数字化程度。

　　(十五)构建品牌培育体系。聚焦宜宾白酒、纺织、竹、茶等传统优势产业以及智能终端、新能源汽车、动力电池等新兴产业，借助跨境电商出海平台、独立站等，帮助企业打造品牌，增强专利保护意识。加大“宜宾造”品牌出海扶持力度，强化品牌运营管理，多渠道、多形式宣传推广，推动品牌产品走向世界，提升国际影响力。构建“宜宾造”公共品牌与企业品牌联动的跨境电商品牌培育模式。依托“宜宾造”公共品牌，提供品牌背书、标准规范和公共服务，降低企业自主培育品牌成本。

　　(十六)推进跨境电商与优势产业融合发展。充分发挥宜宾在智能终端、新能源汽车、动力电池、酒、竹、茶等产业方面的良好基础，通过跨境电商衔接海外市场，将宜宾现有优势和特色产业的技术优势、制造优势、配套优势转化为对跨境电商市场的中高端产品供应链优势、国际品牌塑造优势，打造质高价优产品供应链基地和中高端跨境电商品牌集聚地。

　　(十七)推进跨境电商海外仓加快发展。引导有条件的企业通过自建或租赁方式，在宜宾主要出口国家和地区以及“一带一路”沿线重点国家建立跨境电商海外仓，搭建以海外仓为支点的辐射网点，为宜宾跨境电商企业提供展示推广、报关清关、仓储配货、售后服务、海外维权等产业链服务，实现跨境电商本地化运营管理，提升境外消费者体验。探索与成都及省内外城市海外仓共享机制，形成覆盖全球主要跨境电商市场的共享海外仓网络。制定支持海外仓建设配套政策，鼓励金融机构为海外仓建设提供信保、融资服务。

　　(十八)推进综试区联动发展。建立健全与成都、重庆及周边综试区的合作机制，利用毗邻中心城市国际航线、宜宾港水运口岸、国际班列等优势资源，增强宜宾作为内陆城市与跨境电商国际市场物流通达度，优化跨境电商区域产业布局、提升资源利用率，形成共同发展格局。依托宜宾综合保税区，开展“特殊区域出口”和“网购保税进口”业务，提升与成都航空口岸、青白江铁路口岸等的双向运输能力，降低企业驳接国际航线和中欧班列的物流成本。

　　(十九)创新跨境电商政策激励模式。学习先进地区发展经验，研究制定跨境电商激励政策，在办公场地、中转仓储、接入跨境电商平台、建立海外仓、业务奖励等方面对引进培育跨境电商企业给予相应政策支持。

　　(二十)创新跨境电商税收征管模式。依托公服平台和跨境电商产业园，第一阶段面向平台内备案且在园区入驻的企业，对符合条件的跨境电商企业落实企业所得税核定征收政策;对符合条件的出口企业，实行增值税、消费税出口退(免)税或出口免税政策。第二阶段打通税务、外汇、海关三方数据链，还原跨境电商真实贸易流程，引导企业阳光报关，方便企业结汇和纳税申报。

　　(二十一)创新跨境电商监管模式。创新面向智能终端、新能源汽车、动力电池等特色领域的跨境电商企业对企业(B2B)出口监管模式。允许跨境电商零售进口商品在单证相符的情况下在线申报退换货。探索建立跨境电商消费纠纷解决机制。

　　三、保障措施

　　(二十二)加强组织领导。建立健全推动宜宾综试区建设的工作机制，日常工作由宜宾三江新区管委会承担，负责综试区工作推进落实。组建宜宾综试区专家咨询委员会，实行定期研讨机制，服务综试区重点事项及创新研究。

　　(二十三)落实部门责任。宜宾市级有关部门(单位)根据实施方案，进一步细化任务、明确分工、落实责任、加强考核、合力推进、大胆创新，力争宜宾综试区早出成效。

　　(二十四)强化资金保障。各相关部门积极争取国家和相关部门支持政策，加快推进宜宾综试区建设，统筹各级外经贸发展资金，加大对宜宾综试区支持力度。积极引导社会资本参与综试区软硬件基础设施及跨境电商企业融资孵化。

　　(二十五)促进政策联动。宜宾市各级各有关部门要解放思想、勇于担当，加强部门间、毗邻城市间的沟通协作和相关政策衔接。以服务产业为准则，促进区域性大范围政策联动，为各类市场主体公平竞争营造良好的营商环境，深化放管服，做好风险防范，务实高效推进综试区工作。