《全国县级税务机关纳税服务规范》实施：服务一把尺 办税新气象

10月1日，《全国县级税务机关纳税服务规范》实施，受到税务人员和纳税人的共同欢迎——

服务一把尺           　办税新气象

　　“有了这个规范，办税更便捷了！”“规范让我们税务人有了工作指南！”“我们有信心把规范落实好！”国庆假期后第一个工作日，在辽宁省本溪市地税局，从办税服务厅工作人员到纳税人，从市局领导到基层税管员，人们都在表达着对于规范实施的欣喜。
　　10月1日，按照国家税务总局的要求，全国近4000个县级税务机关开始实施《全国县级税务机关纳税服务规范》（以下简称规范），实现“服务一把尺子、办税一个标准”。

    变化：规范带来清新之风
　　10月8日，规范推行的首个工作日。本报记者奔赴各地办税服务厅，体味处处洋溢着的清新之风。
　　办税环境更好了。看到云南楚雄大姚县国税局办税服务厅内着装整齐的导税员，统一风格的办税设施和顺序摆放的办税资料，一位企业财务人员称赞道：“几天没来，办税服务厅越来越漂亮了！”

　　办税效率更高了。在吉林省松原市宁江区国税局办税服务厅，吉林石油化工股份有限公司会计刘欣说，如今日常事务性涉税业务直接到办税服务厅就能办结，纳税人彻底告别了“专户专人”税收管理员制度。

　　办税方式更丰富了。在云南省官渡区地税局办税服务厅，中豪置业有限公司办税员钟振华高兴地说：“以前来办税，领表、填写，怎么也得半个多小时。现在在网上就能轻松搞定。”“现在到哪儿，都习惯扫一扫，办税‘一网通’。”在苏州市地税局的办税服务厅，一位纳税人语气轻松。

　　办税服务更优化了。在厦门市翔安区国税局办税服务厅，纳税人不但可以享受午间延时服务，还拥有税企学堂、咨询辅导工作室等贴心服务。天津市国税局在办税服务厅咨询台专门设置了“英语专家坐席”与“税收法律专家坐席”。
　　国庆长假后，山东省地税局利用“税企QQ群”与5000余名企业财务人员交流时发现，有76%的纳税人对规范的实施“点赞”，52%的纳税人发表了评论，给予肯定的占98%。
　　不仅是纳税人，税务人员也惊叹于标准化纳税服务带来的变化。深圳市南山区国税局纳税服务科的罗仕杰告诉记者，如今遇到业务难题，自己直接就会去规范中寻找答案，学习动力十足。在江苏省东海县国税局办税服务厅，工作多年的徐春清也说，规范促使“老税干”转变观念，迎头赶上，为纳税人提供更高效的服务。
　　征纳双方的共赢，正使纳税服务工作迈上新的台阶。

　 落地：群策群力保证实施
　　新气象和新面貌的出现，得益于规范的全方位落地。
　　为保证规范10月1日顺利实施，在国家税务总局党组运筹帷幄下，从总局相关司局，到全国各级税务机关，积极准备，群策群力，打通服务纳税人的“最后一公里”。税务总局纳税服务司专门建立专家QQ群并开设专用外网邮箱，为全国各级税务机关提供远程业务支持，并于9月召开了全国纳税服务规范省市师资培训班，培训各地师资力量，统一解答相关问题。
　　在国家税务总局统一指导下，全国各地税务机关快速响应，形成了领导带头、统一指挥、部门负责、协调配合的推进与落实机制。

　　细化分解任务，做好宣传培训。北京市国税局将涉及国税的9类173个服务事项分解落实到具体责任单位，要求相关单位按照任务完成“时间表”。湖北省国税局对税务人员分级开展培训。9月中旬，举办全省国税系统纳税服务业务骨干师资培训；9月下旬，完成对市级和县级国税机关全员培训。青岛胶南市国税局推出纳税服务操作指引，优化、细化了规范。

　　组织文件清理，开展业务比对。河北省国税局对本省实际执行情况认真梳理，对存在不足的事项提出整改意见。云南省国税局开展对自有应用系统的自查和完善，确保各应用系统对照服务规范全面升级、平稳对接。辽宁省营口市地税局将现行税收征管业务流程与规范逐项比对、梳理，确保基本规范全面落实，升级规范稳步提升。西藏那曲地区申扎县国税局梳理、整合和优化了原有近150个办税流程。

　　加强业务衔接，确保后台支撑。甘肃省国税局按照服务规范要求，完成税收应用管理系统的需求编写、开发、安装、升级、测试和联调工作。河北省地税局在统一规范前台服务的同时，加强后台管理的衔接与合作，保障前后台工作有序进行。大连市地税局在梳理比对差异的基础上，按计划开展信息化系统调整工作，完成一个上线运行一个。
　　一系列落地工作取得了初步成效。贵州省遵义市国税局已优化升级19个服务事项39个服务规范。其中，服务态度、服务质效和侵害权益投诉处理时限比规范中规定的时限压缩了75%。

　　 提升：因地制宜服务升级
　　规范为全国县级税务机关树立了统一、基本的纳税服务“标杆”，同时，也提出了更高的服务要求。在贯彻执行过程中，各地税务机关在达到基本规范的基础上，按照升级规范的要求，结合本单位实际，因地制宜，不断提升服务标准，探索出一批具有地方特色的亮点做法。
　　实行简约化审批。辽宁省国税局以“首问首办”责任制为切入点，将原先通过各部门流转的审批权限统一前置到办税服务厅。纳税人申请即时办结事项大幅增加，审核审批时限、环节及税收管理员签字量大幅度压缩。上海市税务局不断完善“一窗多能”、“一窗全能”办税机制，实行申报、发票、涉税受理三大业务窗口通办服务。湖北省武汉市国税局在79项服务事项上实现资料、时限和流程的再精简、再缩短和再优化。

　　推出智能化操作。江苏省国税局将现代信息技术引用到纳税服务中来，使网上办税、移动办税、自助办税和特服咨询等“非接触式”服务方式成为纳税服务工作的主流。大连市国税局借助科技手段提速服务，逐步建立起由网上受理、公开流转、网上审批办结和纳税人实时查询、信息化管理、监控规范落实的“闭环式”科技平台。厦门市海沧区地税局将规范中的纳税人常用表单制作成二维码，纳税人只需通过手机拍照功能扫描二维码，即可快速获取表单详细信息。

　　加强升级版服务。山东省国税局在保障规范落地的同时，提前实现税务登记类项目等52项升级规范。海南省国税局扩大规范推行范围，将所有地市级国税机关纳入其中。青岛市地税局创新实施了30余项管理和服务措施。例如，网络服务业发票已实现网上自动缴销。重庆市璧山国税局率先成立纳税服务中心，该中心目前可受理113项涉税事项，大大优于基本规范的要求。
　　陕西省安康市岚皋县国税局局长罗长冬表示，规范的试行，让基层税务机关的纳税服务更多考虑纳税人的正当需求。只有在规范统一的框架内不断升级、优化服务，才能真正做到最大限度便利纳税人。

    期待：纳税服务之花盛绽
　　规范的实施，实现了办税服务“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”，无论是连锁企业、总分公司、迁移企业，还是代办公司、代账会计，都不用再为各区县局涉税资料的差异而苦恼。
　　“如今，税务管理工作也可以和公司其他业务一样，执行统一的流程规范和工作标准。”中国外运天津有限公司财务经理刘立军表示，规范极大地契合了连锁经营企业集中化、规范化管理的需求。
　　高兴之余，纳税人也希望规范能够严格执行，不但落地生根，还要开花结果，形成长效机制。山东大众报业（集团）有限公司财务会计王琛娜说：“无论是规范服务标准还是提高服务标准，归根结底要落实到给企业减负上，让纳税人真正享受便利，并要形成长效机制，这才是我们最想要的。”江苏省无锡荟聚云林购物中心运营财务经理表示：“希望这样的服务能随着集团的发展而有序推进，能够不断满足纳税人新的需求。”福建省浩沙实业（大田）有限公司会计陈艺真则期待各地在执行规范时进一步细化。对于纳税人的呼声，青海省黄南州同仁县国税局局长辛东泉表示：“在接下来的工作中，我们将继续在规范服务、减负提速方面下工夫。”

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授向记者表示，规范既是税务人员的操作手册，又是纳税人的办税指南。建立一个全国统一的标准化服务流程，不但使税务人员办税有规可循，减少实际操作过程中的自由裁量权，而且整个办理过程更加公开透明，也有利于社会公众监督，营造更加公平公正的市场环境。

　　目前，各地税务机关正在积极行动，确保规范的有效落实。广西国税局对基层落实情况实行“包干督导”，及时通报工作进展。湖北省大冶市国税局、江苏省扬州市江都地税局实施跟踪问效，成立考核督查组，对服务内容、服务效果及服务质量开展检查与测评。内蒙古巴彦淖尔市磴口县国税局对规范落实内容和工作过程全程监控，确保零差错执行。江苏省无锡市锡山地税局对办税服务厅实行巡查制，由专人对办税服务厅落实规范情况开展巡查和跟踪。

　　“以‘利民’为最终目标，全面提升纳税服务工作水平，就是我们正在并将一直努力的方向。”江苏省金湖县国税局局长陈志顺的话很有代表性。
　　随着规范落地的大幕徐徐拉开，各地纳税服务标准不一的“战国时代”已经结束，纳税服务标准“车同轨”、“书同文”时代已经到来！