总理亲自上阵 营改增变身“首长工程”

李克强总理亲自上阵，营改增这次没法再拖了！

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2016年1月22日，国务院总理李克强主持召开座谈会，研究推进营业税改增值税(以下简称营改增)。在这场名为“全面推开营改增、加快财税体制改革”的座谈会上，李克强明确指出：“今年要全面推开”。

此前李克强也曾多次提到过营改增，但专门为此召开座谈会还是第一次。这项改革一直由财政部主导推进，而这次座谈会的召开，在一定程度上表明，这项改革已经变成了由李克强亲自过问的“首长工程”。总理的底线也很清楚，那就是今年一定要完成。

按照原来的计划，营改增应该于2015年完成。但在过去的一年多时间里，这项改革几乎陷于停滞，目前仍有建筑业、房地产业、金融业和生活类服务业这四大领域未实现营改增，其原因不仅在于这几个行业的改革难度较大，更在于其对财政收入，尤其是地方财政收入的影响过大。不过，李克强已经发话了，即在营改增全面推开后，会适度调整中央和地方在增值税中的分享比例，这不仅表明了总理推进这项改革的决心，也给地方政府吃了一颗定心丸。

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不得已的爽约

2015年是“十二五”规划的最后一年。按照中央的部署，营改增将于这一年收官。但实际上，截至目前，仍有仍有建筑业、房地产业等四大行业没有被纳入营改增。

这四大行业未被纳入营改增的一个原因，在于其行业的“复杂性”。

众所周知，“营改增”之所以能够减税，就在于企业能够用销项税额减去进项税额来实现抵扣以降低实际税负。但在此前一些实施营改增试点的行业里，不少企业都抱怨存在进项抵扣不足的情况，使得税负不降反增。

而进项抵扣的问题在剩下的这4个行业里可能更严重。比如在房地产和建筑业里，像砖瓦、白灰、沙石、土方等原材料大多是由一些个人或者个体户提供的，很难向企业提供增值税专用发票。金融行业则更 严重，因为不论是银行、保险公司、证券公司、基金公司还是小额贷款公司，这些金融机构的客户大部分都是个人，这些个人客户同样是没法给银行开出增值税专用发票的。

技术原因还不是最主要的，最主要的，是财政收入的难以为继。进入2015年以后，随着经济增速的持续下滑和房地产市场整体的回调，地方政府的财政收支压力日益加大。

根据国家税务总局发布的数据，2014年我国因为营改增而减少的税收高达1918亿元。2015年的数据还没出来，但考虑到营改增的覆盖范围更广，其减税幅度应该会更大。国家税务总局原副局长许善达曾表示，全面“营改增”的减税额度有望达到9000亿元。

对于地方政府来说，营改增的减税效应是不容忽视的。2015年前11个月，剩下四个行业的营业税收入实现1.75万亿元，占地方一般公共财政收入比重为23%。一旦这块收入缩水，地方财政将更加窘迫。

作为共和国的财政“大管家”，财政部对于这种情况心知肚明。2015年6月28日，楼继伟在作关于2014年中央决算报告时就表示，2015年“力争全面完成营改增”，语气就已经有所弱化。到了当年8月底，他的语气进一步弱化成“将适时将建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业纳入营改增试点”。

果然，一直到年底，营改增再无进展。

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不得不完成的改革

作为一名对经济非常内行的总理，李克强不可能不知道营改增将会对中央和地方的财政收入造成重大的负面影响。在他力推这项改革的背后，有其更深远的考虑。

“各部门、各地方要讲大局、算大账，破除利益藩篱，上下同心推进改革。”李克强在座谈会上这样表示。

显然，小账是暂时的财政收入困难，而大账则是长远的经济发展。营改增虽然能够减少税收收入，但企业的税负压力也能够随之实实在在地减轻，更有利于激发其活力。而在2016年进行供给侧改革及去产能的背景下，激发企业的活力显得尤为重要，能够为经济法发展注入长久的动力，以帮助中国经济早日走出低谷。

“用短期财政收入的‘减’换取持续发展势能的‘增’，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。”李克强说。

除了经济的长远发展考虑外，营改增还有另外一个必须尽快收官原因，那就是税制改革的延续。

2014年6月30日，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，这是中国税制改革最顶层的设计，主要内容是推进“六税一法”改革。“六税”是增值税、资源税、消费税、环境保护税、房产税和个税，“一法”是税收征管法。其中，增值税改革，也就是营改增，居于所有改革之首。

眼下，营改增迟迟不能收官，也在一定程度上影响了其他税制改革的进行。业内专家普遍认为，只有在营改增全面完成以后，中央才能腾出精力来进行其他方面的税制改革。

在前述座谈会上，财政部以及北京、上海、江苏、辽宁等11个省(区、市)政府的主要负责人先后发言，在总理的面前表态。2016年，全面完成营改增再也不能搪塞了。

当然，国务院也考虑到了地方财政的实际困难。李克强明确表示，全面推开营改增后，增值税分享比例要做合理适度调整，增强地方财政的“造血”功能。这对地方政府来说，无异于雪中送炭。如果其比例真的进行调整，将会是自1994年分税制确立以来，国务院首次对这一税制进行调整，这也从侧门反映了中央对于完成营改增改革的决心。

2014年5月1日，李克强在《求是》杂志上发表文章，明确表示“2015年基本实现营改增全覆盖”，眼下这一目标早已成为泡影。现在，总理又提出“2016年全面推开营改增”，希望这一次的表态不会再落空。

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