选对方法，化解涉税争议更有效

　　由于东道国与我国在税收征管机制、税制优化程度等方面存在较大差异，不少企业在“走出去”过程中面临涉税争议。结合国家税务总局济南市税务局调研成果看，自行协商、提起诉讼、启动相互协商程序等，都是化解涉税争议的有效方法。

　　近日，国家税务总局济南市税务局开展调研活动，走进山东省部分“走出去”企业，深入了解企业在“走出去”过程中遇到的涉税争议。调研结果显示，“走出去”企业常见的税务争议主要有国际双重征税争议、东道国税务处理不确定争议和税收政策理解差异争议等。调研中还发现，根据东道国经济发展、法制健全程度，争议标的额等的不同，“走出去”企业可以选择自行协商、提起诉讼、启动相互协商程序（英文简称MAP）等不同的方式。只要选对方法，化解涉税争议就会更有效。

　　自行协商：书面沟通有保障

　　【案例】山东省某对外合作公司M公司，其“走出去”项目的所在地多为经济发展较为落后的地区，东道国税法体系并不健全，面临较大的涉税风险。以M公司在某非洲国家F国的投资项目为例，F国税务机关没有明确以哪种核算方式确认收入、缴纳税款。M公司在该国成立某项目初期，按照收付实现制原则确认收入并缴纳税款，得到了当地税务机关的认可。但是，项目运营几年后，F国税务机关发现按照权责发生制确认收入，可以征收到的税款更多，遂要求M公司更改核算方式，给公司带来额外税收负担的同时，也给公司的正常财务核算造成了不小的麻烦。

　　笔者在调研中发现，在“一带一路”沿线国家中，大部分国家为经济欠发达国家，财政收入水平普遍较低，当地政府面临着较大的财政压力。在这样的背景下，不少国家没有明确的政策执行标准和解释口径，在实际执行过程中缺乏公平性和确定性。一些国家的税务机关往往参照对本国有利的核算方式、纳税原则执行，税务检查也具有较强的随意性，检查频率很高，极大地影响了公司的正常运营。一些国家和地区的税务机关平均每年要进行3～5次审计，并且没有明确的税务检查程序。有些地方即使制定了税务检查程序，但当地税务机关往往搞突击检查，“走出去”企业不得不花费较多的人力、物力和财力加以应对。

　　在众多化解税务争议的路径中，与税务机关沟通协商解决争议是最简便、最经济的方式。但是，鉴于一些税务机关执法随意性较大，建议“走出去”企业在进行税企协商的过程中，尽量采用书面形式固化协商结果。在享受当地政府提供的临时性税收优惠政策时，建议企业取得较高级别政府部门的书面证明，以免在税务检查时引发争议。

　　提起诉讼：阐明事实很关键

　　【案例】最近，B国联邦税务局针对山东省某发电公司E公司投产的电站，在基建期内的销售税开展了相关审计活动。联邦税务局认为，E公司有约1900万美元的销售税，不应该作为进项税额抵扣，就此事项与E公司产生税务争议。目前，E公司已经向B国某高等法院提起诉讼，并获得了止付令，案件仍处在审理过程中。

　　在法制体系较为健全的国家和地区，如果无法通过自行协商方式解决税务争议，一些“走出去”企业会选择通过司法诉讼程序，通常会借助熟悉当地法律的专业服务机构代为提起诉讼，化解涉税争议。虽然通过司法程序解决税务争议，企业可能会面临较高金额的诉讼费用和较为烦琐的争讼程序。但是，提起诉讼并获得法院的最终判决，对企业而言，其结果具有较强的确定性。在提起诉讼时，企业须关注如何以中立、客观的方式，清晰阐述引发争议的事实，同时形成完整的证据链条提交至法院。尽可能避免因事实阐述不明，导致法院等司法部门对争议事实产生误解，从而影响法官的判断。

　　启动MAP：备齐资料是前提

　　【案例】山东省某电力公司A公司在Y国开展工程—采购—建设总承包业务（英文简称EPC），其境外合同中的服务部分已在中国境内全额纳税。但Y国税务当局认为，境外合同的服务部分作为EPC的组成部分，其收入额应判定为来源于Y国境内，需要在Y国纳税。Y国税务当局启动转让定价评估工作，A公司将面临双重征税的风险，可能涉及的税款高达4000万美元。

　　近年来，新的业务形式不断涌现，但是，我国与部分“一带一路”沿线国家签订的税收协定年代久远，存在部分条款容易引发歧义的问题。以本案为例，中国与Y国签订的《关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》自1995年1月1日开始执行，对于EPC中的服务部分应当在哪个国家缴纳税款这一问题，Y国税务当局与A公司有不同理解，因而带来了国际双重征税的涉税争议。

　　由于涉及税款金额较大，A公司选择启动MAP。企业需要关注的是，MAP的各个工作流程、任务节点没有较为严格的时间限制，在实际处理中可能需要花费较长的时间。A公司自提请MAP以来，中国与Y国双方已经开展了三轮磋商，仍未取得突破性进展。对此，笔者建议“走出去”企业，在提请MAP前须根据有关规定，准备好相应的证明文件和资料，尽可能减少MAP解决涉税争议的障碍。同时，在提请MAP后，应时刻关注相关进展，积极配合税务机关做好后续的支持工作。

　　（作者单位：国家税务总局济南市税务局）