财农函[2020]29号 财政部关于政协十三届全国委员会第三次会议第4202号(经济发展类358号)提案答复的函

财政部关于政协十三届全国委员会第三次会议第4202号(经济发展类358号)提案答复的函

财农函[2020]29号       2020-09-27

宋丰强委员：

　　您提出的《关于沿黄滩区生态旅游产业纳入黄河高质量发展总体规划的提案》收悉，现答复如下：

　　您聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，提出促进沿黄滩区生态旅游产业的建议，很有针对性和指导性，对于我们改进财政工作和完善相关政策措施，具有重要参考意义。近年来，为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，中央财政采取一系列政策措施，积极促进黄河流域高质量发展。

　　一、关于支持新型农业经营主体培育

　　中央财政通过农业生产发展资金大力支持新型农业经营主体培育。一是支持新型农业经营主体高质量发展。采取“先建后补、以奖代补”的方式支持建设农产品仓储保鲜设施;支持县级以上农民合作社和示范家庭农场改善生产条件、应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力，建设清选包装、烘干等产地初加工设施，提高产品质量水平和市场竞争力。二是大力推进农业生产社会化服务，围绕粮棉油糖等重要农产品和当地特色主导产业，集中连片开展社会化服务，服务方式进一步聚焦农业生产托管，服务对象进一步聚焦服务小农户，服务环节进一步聚焦农业生产的关键薄弱环节和农民急需的生产环节。采取先服务后补助的方式，支持专业服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、服务型农民合作社和家庭农场等服务主体，提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平。

　　二、关于持续推进农业绿色发展

　　近年来，中央财政通过农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金等，持续推进农业绿色发展。一是通过农业生产发展资金安排147.75亿元，支持河南省开展重点作物绿色高质高效行动，推广旱作节水农业技术，扎实推进果菜茶有机肥替代化肥试点等方面，减少化肥投入、增加有机肥投入，提高水肥利用效率和天然降水利用效率，促进种植业稳产高产、节本增效和提质增效，促进旱区农业绿色高质量发展。二是通过农业资源及生态保护补助资金安排10.66亿元，支持河南省加强耕地保护与质量提升，推进耕地轮作休耕试点，强化农业废弃物资源化利用等方面，着力解决限制化肥使用过量、利用率不高的突出问题，巩固提升耕地质量，强化耕地稳产增产能力，确保粮食安全。

　　上述两方面内容涉及的农业生产发展资金和农业资源及生态保护补助资金实行“大专项+任务清单”管理，分为约束性任务和指导性任务，河南省可在完成约束性任务的前提下，按规定统筹中央和地方资金用于支持沿黄滩区农业绿色发展和新型农业经营主体高质量发展。

　　三、关于支持农业旅游发展

　　中央财政高度重视旅游业高质量发展，持续通过旅游发展基金支持旅游业转型升级、提质增效。近年来，为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发[2018]15号)、《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划(2018-2020)》(旅办发[2017]291号)等文件要求，旅游发展基金用于支持旅游“厕所革命”和全域旅游示范区创建工作，其中包括农业旅游相关项目。同时，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)规定，旅游发展基金纳入贫困县涉农资金整合范围，资金项目审批权限完全下放至贫困县，相关地区可按规定，统筹支持农业旅游发展。

　　下一步，中央财政将认真贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的总体部署，结合您所提建议，继续支持发展壮大新型经营主体，推进农业绿色发展，促进农业旅游产业融合。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部农业农村司 010-68553794

财政部

2020年9月27日