重庆财税改革方案出炉

    昨日，市财政局发布消息称，16日，市财政局召开全市财政改革与管理工作会议，正式发出全面深化财税改革动员令。

　　市财政局表示，党的十八届三中全会后，市财政局按照财政部和市委、市政府部署，积极谋划财税改革。目前已初步形成了从5个方面重点推进25项改革的实施方案。

　　市财政局称，市财政局对改革包含的各项目标任务作了进一步细化，提出了“3+2”的财税体制改革方案，“3”就是改进预算管理制度、建立事权与支出责任相适应的制度、完善税收制度；“2”就是转变支持经济发展方式、严控政府性债务。

　　市财政局称，改革要趟的都是“深水区”，要啃的都是“硬骨头”，策略尤其重要。市财政局确定了16字改革策略，以推动改革顺利前进，即“问题导向、先易后难、突出重点、把握节奏”。

　　据了解，加强政府性债务管控，细化五大功能区域财政政策、政府购买公共服务、设立产业引导股权投资基金、政府与社会资本合作模式等工作，市财政局已全面展开并取得了初步成效。

　　五大改革重点
　　改进预算管理制度
　　改“先定总量，后定项目”为“先报项目，后定预算”

　　解读：为提高专项资金年初预算到位率，今年将有两个重大改变，一是改“先定总量，后定项目”为“先报项目，后定预算”。二是改“当年项目，当年确定”为“当年项目，头年审报”。这将大大改变项目突击申请质量不高，项目资金无法及时下达的弊端。

　　完善税收制度
　　完善房产税改革试点
　　解读：主要是按中央统一部署推进房地产税、个人所得税、资源税、消费税等改革，具体包括清理规范财税优惠政策，完善个人住房房产税改革试点，扩大营改增范围等。今年将全面清理规范地方制定的各类财税优惠政策。凡执行期满的不得延期，不允许各区县再擅自出台变相税收优惠、企业领导班子奖励、企业办公用房补贴等扶持政策，也不允许区县将国有产权房、土地等资源以低价定向销售、无偿赠与、“补差价”等形式给予企业变相优惠。

　　严控政府性债务
　　建立约谈等考核问责制
　　解读：严格落实市委“七有”要求，建立年度收支计划、风险预警、约谈等动态监控和考核问责制度，纳入预算管理、探索建立权责发生制政府综合财务报告制度。

　　建立事权与支出责任相适应的制度
　　“谁该干什么”　决定“谁掏钱”

　　解读：将着眼解决各级之间事权与支出责任划分不清晰不明确的问题深化改革，围绕推进治理体系和治理能力现代化，形成中央与地方、市与区县财力与事权相匹配的制度，根据各级政府“谁该干什么”决定“谁掏钱”，再通过划分收入、转移支付让“钱”与“事”相匹配。例如，将适宜下放的日常市政府设施建设维护等事务交由所在行政区管理。

　　转变支持经济发展方式

　　轨道交通公租房等领域

　　试点政府和社会资本合作

　　解读：将逐步减少直接通过“补助”、“奖励”等方法支持企业发展的方式，探索建立产业引导股权引导基金。

　　今年我市财政将设立25亿元产业引导基金，重点投向战略新兴产业、现代服务业、特色效益农业、小微企业等领域。再如，推进政府和社会资本合作（PPP）模式。今年我市将在市级层面主要针对土地储备开发、轨道交通建设和公租房建设等领域开展试点，并逐步完善政策、机构、机制，争取把一些社会公益项目纳入国家PPP试点。