东北三省国税局联合集中会审 反避税规范化管理再现新路径

2016年年初，国家税务总局国际司廖体忠司长在全国税务系统国际税收工作视频会议上强调，反避税工作要实现管理规范化。辽宁省国税局积极响应号召，在反避税相关领域特别是反避税案件会审方面落实总局工作要求，积极探索开展规范化管理的新思路、新方法。今年十月，辽宁省国税局率先发起东北三省联合集中会审会议，邀请吉林、黑龙江两省国税局的反避税专家，共同开展反避税案件评议审核，开创了区域性案件会审的先河，使反避税规范化管理再现新路径。

实现一个突破

以往的反避税案件会审，基本局限于省内专家的集中研讨。但在很多情况下，囿于信息的有限以及相关利益的考虑，无论是审核反避税立案或结案往往都会形成所谓的“群体思维”，因此一定程度上削弱了会审的批判精神和创造力，进而影响反避税案件会审的公平性、开放性、充分性与专业性。辽宁省通过东北三省国税局联合会审，特邀吉林、黑龙江省国税局理论功底扎实，工作经验丰富的反避税专家进行会审，打破了地域的界线，拓展了思维的空间，形成了头脑风暴的效果，营造了真正的学术研讨氛围，实现了反避税案件会审的新突破。 

搭建两个平台

1、信息共享平台。跨国公司利用中国地域优势差异以及税收优惠的不同，通过设立不同功能风险的子公司并运用转让定价等避税手段实现集团整体税负最小化、总体利益最大化战略目标。如果各省仅立足于本地信息对跨国公司进行调查，犹如“盲人摸象”，信息的局限势必会影响反避税调查的效率与质量。通过东北三省国税局联合会审，搭建起了一个信息充分交流的平台，三省税务机关集中交换信息，高效地实现了信息的共享。

2、学术交流平台。此次东北三省国税局联合会审，从案例本身的研讨扩展到相关行业的研讨，以及对当前最前沿的一些反避税方面的思考。这种学术性研讨活跃了学术思想，鼓励了学术争鸣，激发了创新思维，实现了开智启思、增识得益的效果。 

形成三个规范

1、反避税调查的规范性。在此次案件评审过程中，我们发现一些基层税务干部对反避税调查的全流程在实践中仍存在一些问题，如行业分析、功能风险分析等不够充分与全面。因此各位评审专家除及时指出并纠正各地在反避税调查中存在的问题外，同时还对调查的流程进行了现场指导。

2、调查报告撰写的规范性。在对立结案报告进行评审的过程中，我们发现，相关调查人员在实际调查过程中做了大量有价值、有意义的工作，但对于报告的撰写没有方向与思路，因此很多报告并没有全面反映调查的情况，比如功能分析的全面性、行业分析的充分性、可比性分析的准确性等，影响了报告的质量。本次会审以会代训，在评审的过程中一并规范了报告的撰写要求与格式。

3、案件会审标准的规范性。此次会审，我们制定了严格的会审标准，包括专家人数的设定、专家评审通过的标准、立案报告评审标准、结案报告评审标准等。各位专家现场面对面评审，然后背对背打票，最后由评审组长统计评审意见做出评审结论。会审标准的规范性将会极大地提高各地对案件调查及报告撰写的重视程度，并对今后案件调查质量的提高奠定良好的基础。 

构建四个预想

1、东北三省国税局联合培训。拟定联合组织反避税培训，实现师资的共享、税收成本的降低、人员的交流，最大化协同效应。

2、东北三省国税局案件联查。此次会审过程中，我们发现了东北三省若干共同的潜在案源。我们将适时启动东北三省联合反避税案件调查工作，以效率最优化提升反避税案件调查的质量。

3、东北三省国税局联合会审。此次会审开启了东北三省联合会审的新篇章。今后，我们将东北三省国税局联合会审纳入重要工作议程并形成常态化，整体提升东北三省国税局反避税案件评审质量与效率。

4、以东北三省国税局联合会审为契机，进一步开拓反避税工作联查互动的空间与方式。在完善东北三省联合会审的基础上，我们将继续扩大联合的区域，最大化地实现反避税人员和信息资源的共享。同时，我们也将采取不同的方式，如“请进来”或“走出去”等形式，与其他地域的反避税同仁进行交流，全力推动本地区反避税工作的快速发展。