简政放权还有新思路 有些优惠未必要备案

《税收减免管理办法》（国家税务总局公告2015年第43号发布）第四条规定：“减免税分为核准类减免税和备案类减免税。核准类减免税是指法律、法规规定应由税务机关核准的 减免税项目；备案类减免税是指不需要税务机关核准的减免税项目。”第五条规定：“纳税人享受核准类减免税，应当提交核准材料，提出申请，经依法具有批准权限的税务机关 按本办法规定核准确认后执行。未按规定申请或虽申请但未经有批准权限的税务机关核准确认的，纳税人不得享受减免税。纳税人享受备案类减免税，应当具备相应的减免税资质 ，并履行规定的备案手续。” 将税收减免分成了核准类和备案类这两类，享受税收减免必须按要求履行申请核准或备案的手续。

但在税收工作实践中，有些情况的税收减免手续，很难严格做到《办法》的要求。

比如依照《房产税暂行条例》第五条第四项，房产税对居民住宅给予免税待遇，但作为享受免税政策的纳税人，居民住宅的持有者即数以千万计的房主，却没有谁会去税务部门为 自己的房子办理房产税的减免手续。即使这上千万的房主真的到税务部门来办理手续，税务部门也无力承担这样的工作量。

再比如，依照《房产税暂行条例》第五条第一项、《城镇土地使用税》第六条第一项的规定，机关单位自用的房产土地，享受房产税和土地使用税的免征政策，但在税收实践中， 很少有机关单位真的到税务部门办理免税手续。假如税务部门逐户通知这些机关单位应办理手续，恐怕会遇到各种问题，甚至会影响税务部门的公共关系。

然而，如果纪检或审计部门前来检查，发现上述税收减免政策在税务部门手里全都没有相关资料，进而对税务部门进行问责，那么就造成了税务部门的执法风险。

我们不应该制定一部导致上千万人违法的《税收减免管理办法》，也不该制定一部导致税务部门陷入尴尬的《税收减免管理办法》。所以，本着实事求是的原则，在《税收减免管 理办法》中，应在核准类和备案类之外，加入“国家税务总局另有规定的除外”的额外规定，将那些难以要求纳税人履行申请核准或备案的税收减免政策，当成特殊情况加以排除 。一来方便那些根本没有必要履行手续的纳税人，二来方便税务机关执法，降低执法风险。（本文原创作者为黑龙江省佳木斯地方税务局王振江）