告别纸质发票，江苏省电子票据管理改革步入“深水区”

　　“有图有真相，妈妈再也不用担心我会乱花钱了！”8月底，在手机支付了住宿费后，南京工业大学大三学生小王的手机收到了一条短信链接，点击后，一张1500元的住宿费电子发票立刻跳转出来，小王下载后将这张电子发票发送给父母。

　　现在完成缴费，即可获得财政电子票据，而就在上个学年，开学10多天后，小王才从辅导员那里领到纸质发票。这一变化缘于江苏省今年4月启动的省级财政电子票据管理改革，除了小王所在的南京工业大学之外，江苏省人民医院、南京医科大学第二附属医院、苏州大学、扬州大学、南京中医药大学、江苏省公安厅交管局和江苏省交通厅港航事业发展中心也被纳入第一批改革试点。截至8月底，上述单位成功开具财政电子票据767647份，涉及资金34474.46万元。

　　深化“放管服”，电子票据管理改革试水医疗、教育领域

　　一张四四方方的电子发票图片承载着浓浓的民生情怀。“教育、医疗事关百姓切身利益，改革就从医院、学校开始。”江苏省财政厅综合处处长戴民辉介绍说，当前，为深化“放管服”，全省各级政府积极推进“互联网+政务服务”，财政电子票据管理改革有利于打破信息孤岛，促进部门间信息共享，变“群众跑腿”为“信息跑路”。

　　在改革试点医院，患者看病很方便，不用去窗口排队，提前在家通过手机预约挂号并缴费，手机就能实时收到电子票据。南京医科大学第二附属医院财务收费窗口负责人、财务支部书记柏常青告诉记者，患者在该院就诊可通过在“南京医科大学第二附属医院”微信公众号完成预约挂号；现金缴费可以在医院公众号选择微信或者支付宝，医保缴费可通过“我的南京”APP实行手机结算。患者通过这些方式缴费后，可以实时下载电子票据。在医院，患者也可以借助自助终端设备，通过输入病历号快速打印获取票据，全程避开了各种就医流程中的排队等待的环节；同时，也为患者、医保等票据调取、查阅提供便利。

　　改革不仅方便了群众，也让试点单位拍手称快。“夜里12点，办公室灯火通明，整个部门30多人齐上阵，6台打印机连轴转，全校本科生加研究生有3万多人，每人至少一张纸质发票，仅盖章就要盖上几万个，打印机也不堪重负，热得罢工是常有的事儿。”回想以往的开学季，南京工业大学计划财务部副部长张海燕的脑海里就会浮现出这样的场景。

　　“学校纳入试点后，网上缴费平台与财政电子票据管理系统成功对接，财务部门批量开具电子票据，每张票据都能及时准确‘发放’到学生本人。不用打印、盖章、分发，一个工作人员就能轻松搞定。”张海燕欣慰地说。

　　江苏省财政电子票据管理改革的路线图也已划定，改革受益的范围正不断扩大。今年年底前，改革将覆盖所有省级医院，每个市、县至少有1家医院实施医疗电子票据，省级部门和市县所有非税执收部门将全面推进非税收入电子票据。

　　以改革促监管，让财政票据管理长出电子“牙齿”

　　从纸质票据到电子票据，发生变化的不仅仅是票据信息的载体，本质上是对财政票据监管方式的革新。

　　“以改革促监管，要让财政票据管理长出‘牙齿’。”戴民辉认为，改革大大推动了财政电子票据全流程管理体系不断完善。推进财政电子票据管理改革，已成为提高便民服务、解决财政票据监管问题，提升财政票据监管水平和效率，创新财政票据监管的一种新模式。

　　记者了解到，财政电子票据管理流程是：制样、赋码、开具、传输、查验、入账和归档。具体来说，财政部门通过财政电子票据管理系统制作票据模板，向试点单位发放财政电子票据票号；试点单位通过财政电子票据管理系统开具财政电子票据，网络传输；缴款人获取财政电子票据并通过电子票据查验平台查验票据真伪；试点单位和缴款人将电子票据进行入账处理；财政电子票据分别由财政部门、试点单位和缴款人进行归档保存。

　　“每个电子票号只能使用一次，一笔业务只能生成一份电子票据。电子票据经试点单位电子签名后，财政端验证单位电子签名有效性、电子票号唯一性，无误后追加财政监制电子签名。试点单位的开票数据实时连接财政部门，财政部门可以及时监测到票据开具中存在的问题，变事后检查为事前控制和事中监督。”戴民辉说，对财政监管部门来说，事前，严格按照规定设置收款项目、标准等信息；事中，掌握财政电子票据的开具信息，发现并解决财政电子票据开具过程中存在的问题；事后，开展财政电子票据的监督检查工作，有效防止财政电子票据重复作废、重复开具或利用作废票据套取资金等问题的发生。

　　改革步入“深水区”，打通电子票据流转“最后一公里”

　　在改革不断加快和技术日趋成熟的今天，人们对于电子票据这一新生事物具有天然好感，但接受起来却需要一个过程。

　　“截至8月22日，电子发票发送给门诊患者52万张，而住院只有9500张。”南京医科大学第二附属医院门诊和住院的电子发票量为何如此悬殊？柏常青说，撇开门诊和住院的患者人数差异因素，住院治疗很可能涉及到报销，而不少报销单位对电子发票并不接受，要求报销人提供纸质发票，这样一来，电子发票就陷入了应用难的尴尬之地。

　　“电子发票需要打印出来才能报销，有重复报销的风险，因此，我们要求报销人必须手写一份首次报销的承诺。”张海燕坦言，电子票据改革解放了财务部门的同时，也对财务部门的票据管理工作提出了更高的要求。

　　卡在报销这一环节，原因还在于相关部门之间数据尚未衔接好。“如果将来系统能覆盖相关多个部门的信息，只需一张电子发票，就可减轻纳税人税负了。”南京医科大学第二附属医院财务处处长陈鹏说，今年新实施的《个人所得税专项附加扣除暂行办法》规定，对于大病医疗专项附加扣除，由纳税人负担的医保政策内医药费用支出超过1.5万元的部分，在每年8万元的限额内据实扣除。抵扣的过程中，涉及税务、医保等部门，倘若各部门数据实现互联互通，集成到一个平台上，那么电子票据将大有用武之地。

　　一旦电子票据在应用环节上取得突破，改革就会走得更顺畅，社会效用也会大大提升。对此，戴民辉表示，目前，江苏省正积极开展财政电子票据报销入账试点，推动财政电子票据的入账和归档，促进财政电子票据的社会化应用，打通财政电子票据管理流程的“最后一公里”。