桂政发[2009]41号 广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区促进全民创业若干政策意见的通知

　　二、放宽全民创业条件

　　(十)投资领域。凡法律、法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。国家有限制条件和标准的行业、领域平等对待各类创业主体。

　　(十一)注册登记。除设立一人有限责任公司外，允许个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农民专业合作经济组织、有投资能力的居民委员会、村民委员会作为股东或者发起人投资设立公司。允许符合条件的自然人在不同的地点申办两个以上的个体工商户营业执照;个体工商户在同一工商所辖区内开设3个以下(含3个)从事同类经营业务的门店，且经营范围不涉及前置许可项目的，可以只办理1个营业执照。

　　对企业申请登记的项目涉及前置审批而暂时无法提交许可证书或批准文件的，除涉及国家安全、公民人身安全、影响环境以及国家严格控制的项目外，可先办理登记，核发有效期为3个月至1年的筹建营业执照。筹建营业执照有效期满仍无法取得前置审批许可证书或批准文件的，经企业申请并提交前置审批部门出具的正在办理相关审批手续的证明，可再延长1年筹建期。

　　(十二)出资比例。创办个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，一律不受出资数额限制。公司申请增加注册资本，除一人有限责任公司和以募集方式设立的股份有限责任公司外，可依照公司设立的有关规定实行分期缴付。新增注册资本后，公司股东货币出资总金额不低于公司注册资本30%的，不限定新增注册资本中非货币资本的比例。

　　(十三)经营场所。凡持有合法有效房地产证明文件或租房协议的房屋，除法律、法规明令禁止外，经有利害关系的业主同意，均可以作为生产经营场所进行登记。经县级以上城市规划和城管部门批准设置的临时商业用房、经营场所等，在工商登记时应视为有效经营场所。在农村地区，村民委员会出具的在本村范围内的住所(经营场所)使用文件，可作为企业和个体工商户的住所(经营场所)证明;在有形市场内设立企业或从事个体经营，市场主办单位出具的住所(经营场所)使用文件，可作为企业或个体工商户的住所(经营场所)证明。在工业园区或开发区开办企业，正在办理征地手续但暂未取得相关证明的，可凭园区管委会的证明作为注册场地的证明文件。

　　(十四)名称核准。允许符合条件的企业冠名不受行政区划限制，投资主体可自行选择规范的企业名称、字号。驰名商标、著名商标所有人投资开办企业，可以在所投资企业名称中突出使用投资者的字号，将字号或者字号加行业置于行政区划之前。

　　(十五)经营范围。除涉及国家安全、公共安全、群众身体健康以及国家专营专控的行业、商品必须按照法定前置条件、程序严格审批外，放开中小企业和个体工商户经营范围，对其申请的经营项目，工商行政部门及时依法予以核准。

　　三、构建全民创业促进机制

　　(十六)设立创业发展资金。各级财政要在预算中安排专项资金，设立全民创业发展资金。全民创业发展资金主要用于全民创业的贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设。自治区重点表彰一批年新增纳税50万元以上的企业和年新增纳税10万元以上的个体工商户。

　　(十七)健全创业金融支持体系。加大对政策性担保基金的投入，建立起覆盖自治区、市、县的政策性融资担保体系，鼓励自然人、个人独资企业、合伙企业等非公有制企业出资设立担保公司。政策性担保公司对中小企业的年担保费率，不能超过同期贷款基准利率的40%。赋予广西投融资担保公司再担保职能，为各市担保公司进行再担保。从2009年起，自治区财政对符合条件的中小企业信用担保机构为中小企业提供的向金融机构贷款担保和票据担保、融资租赁担保等融资类担保业务，按当年年均贷款责任额的6%。给予担保风险补偿。加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构试点工作。加快小额贷款公司的组建步伐，3年内实现小额贷款公司在各县(市、区)的全覆盖。拓宽创业融资渠道，支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券，力争每年有一批中小企业获准发行短期融资券。支持私募基金、创业投资基金、产业投资基金等各类投资于非上市公司的股权投资基金在我区设立和发展。鼓励风险投资和金融机构对生产、教学、研究相结合的产业发展等技术创新活动给予支持。

　　(十八)推进小额担保贷款工作。引导和鼓励各商业银行(含农村信用社)大力开办小额担保贷款业务，将小额担保贷款扶持范围扩大到各类创业主体，将个体经营和合伙经营的单笔贷款最高额度分别放宽到5万元和100万元。

　　实施“广西青年创业信贷扶持计划”，3年内实现为广西大中专院校毕业生、返乡青年农民工、城镇失业青年等群体创业授信担保50亿元，授信总额267亿元。农村青年创业小额信用贷款额度原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元;城市青年创业小额贷款单笔额度一般在10万元以内。抵押、质押和保证担保(含联保)贷款额度视借款人实际风险状况，可在信用额度基础上适度提高。贷款期限一般在3年内，最长不超过5年，具体还款期限可由借、贷双方共同商定。贷款利率坚持“保本微利”的运营方式，可在中国人民银行公布的同期贷款利率基础上给予适当优惠，贷款利率上浮幅度一般不超过基准利率的10%。

　　各市要按南宁银发[2009]64号文的规定，凡符合贷款条件的创业人员在信用社区内从事创业活动，经信用社区推荐，可取消反担保。

　　进一步简化小额担保贷款手续。小额担保贷款业务涉及的经办部门应设立专门内部机构，配备专业人员，开设专门窗口办理;在确保风险防范的前提下努力简化审批手续，提高工作效率。劳动保障部门接到小额担保贷款申请人书面申请以及相关资料后，应在5个工作日内完成审查;担保机构应在申请人提供完备资料的5个工作日内做出是否担保的意见;经办金融机构自收到符合条件资料之日起，应在5个工作日内做出是否贷款的审查意见，并在签订贷款合同的5个工作日内，将贷款金额全额划入借款人的专用账户。同时，各经办金融机构要在授权授信、资金安排等方面优先保证发放小额担保贷款需要。

　　(十九)实行税费优惠政策。创业者以自有专有技术、专利技术创办高新技术企业的，自项目取得第一笔生产经营收入起3年内免征企业所得税中属于地方分享部分。

　　对科技人员、留学归国人员、转业复退军人、农民、就业困难人员、机关工作人员及事业单位技术人员创业以及新创办的企业，除国家规定的行政事业性收费项目和有关法律法规已有明确规定的行政事业性收费项目外，自治区设立的行政事业性收费自2009年至2012年一律免收。实行国家鼓励类的商业用电、用水与工业用电、用水同价。对符合农业生产用电规定的专业合作经济组织现代化或专业化种养业基地，执行农业生产用电电价。

　　(二十)健全创业服务体系。各级政府有关部门要建立创业项目资源库，开展创业项目推介活动。加强创业专家队伍建设，为各类创业人员提供培训、咨询和指导。对创业人员给予跟踪扶持，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。各级公益性人力资源市场要设立面向各类创业者免费开放、与政府各有关部门联接的创业服务平台，全面提升创业公共服务水平。

　　鼓励国内外高校、科研院所、企业及其他法人、自然人建立多种所有制形式的高新技术创业服务机构。设立高新技术创业服务机构，经高新区管理机构审核，并经自治区科学技术行政部门认定后，可以享受高新技术企业相应的有关优惠政策及当地配套的优惠政策。

　　(二十一)加快建设创业孵化基地。在符合土地利用总体规划的前提下，因地制宜建设创业孵化基地、创业园区、创业社区。有条件的高校可建立大学生创业孵化基地。对市、县人民政府或自治区级主管部门认定新创办的创业孵化基地，自用和通过出租方式提供给孵化企业使用的房产、土地，经税务机关审核批准，自2008年1月1日至2010年12月31日免征房产税和城镇土地使用税。

　　(二十二)大力开展创业培训。建立覆盖城乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。全面实施“创办你的企业”(SYB)、“改善你的企业”(SIYB)创业培训项目，积极开展创业实训活动。鼓励高等院校、技工学校开设创业教育培训课程，提高学生创业意识和能力。对开展创业培训的职业培训机构，按有关政策规定给予补贴。

　　从历年结余的失业保险基金中安排一定比例的资金用于对领取失业保险金期间的失业人员进行创业培训或再就业培训。2009年自治区从失业保险基金滚存结余中安排1.5亿元用于下岗失业人员(包括农民工)的培训。失业人员可选择参加一次免费的职业技能培训或创业培训;选择到中等职业(技工)学校就读的，可按失业保险金领取地最低工资标准的150%给予一个月的补助，所需费用按规定从创业发展资金中支付。

　　各级人民政府要进一步加大对职业培训资金的投入，把培训资金纳入财政预算。2009年，自治区安排8000万元，各市、县配套安排8000万元，从中央转移支付的就业补助资金中安排8000万元，专项用于返乡农民工的创业培训、技能提升培训、企业转岗技能培训、劳动预备制培训、农业实用技术培训等。

　　2012年12月31日前，对各类教育和培训机构为返乡农民工进行农业机耕、排灌、病虫害防治等技术培训取得的收入，免征营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加。对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)为返乡农民工举办进修班、培训班取得的归该学校所有的全部收入，免征营业税及随营业税征收的城市维护建设税、教育费附加。

　　四、切实加强组织领导

　　(二十三)改善行政管理。各级人民政府要强化对全民创业的服务意识，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务;规范市场行为，依法查处传销、不正当有奖销售、搭售商品等违法行为，严厉打击假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，建立良好的市场环境;转变执法行为，由处罚为主转变为教育整改为主。对妨碍全民创业政策落实、损害创业者合法利益的，要追究相关人员及部门、单位负责人行政责任。

　　(二十四)加强工作协调。各有关部门要按照职能分工，切实履行职责，加强协调配合。各级发展改革、经委、教育、科技、财政、人事、劳动保障、国土资源、农业、商务、国资、税务、工商、银行、工商联、工会、共青团、妇联、残联等单位要分工负责，密切配合，共同研究制订创业发展规划，落实和细化创业优惠政策，完善扶持措施，尽可能做到“零注册、零收费、减税赋、贷款贴息、培训补贴”，全力做好全民创业工作。