十三五期间新分税制破解“土地财政”：税种取代税率成依据

工程：

城市地下管网改造工程，最近几年水淹城市的情况越来越多，地面建得很漂亮，但是地下管网与设施的建设跟不上地面硬化的速度，所以导致了水淹城市等等现象越来越多。

工业强基工程，也是一个系统性工程，主要是讲基础的零部件，现在最主要的是芯片、基础的装备，一直是中国工业中的弱项。

智能制造工程，主要是促进信息化互联网技术怎么样和现代制造技术相结合，也就是工业化和信息化相融合，前几天苗圩部长已经讲很多了。

中华典籍整理工程，这也是一个新的工程，历史上传承下来很多非常具有历史价值的、文化价值的典籍，要系统地进行整理。这样才能构建中华优秀传统文化传承的体系。

网络内容建设工程，主要是加强网上思想文化阵地的建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

濒危野生动植物抢救性保护工程，为了维护生物多样性，我们也是面临着很多野生动植物正在减少，生存环境受到损害的问题，包括建设一些救护性的防疫中心，基因库等等，这也是系统性工程。

近零碳排放示范工程，也就是说我们要选择一些地区，让这些地区碳排放接近于零，从而创造一些未来绿色发展的新模式、新道路，在全球来讲也是非常新的一种尝试。

雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，我就不详细讲了。

山水林田湖生态保护和修复工程，在一些生态安全屏障的一些地区，按照山水林田湖是一个共同体的理念，来进行统筹的保护和修复。过去我们保护的时候，单纯的保护林、土地、河流，现在不一样了，按照总书记绿色发展的理念，就是山水林田湖是生命共同体的理念来形成一种工程。

脱贫攻坚工程，通过“六个一批”，精准扶贫、精准脱贫，最后实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，592个贫困县全部摘帽。

重大人才工程，主要是针对现在实施创新驱动发展战略，但是我们创新型的领军人才是缺乏的。我们人力资本丰富，但是领军型的创新型人才是短缺的，是不够的，所以要通过这种工程突出高、精、尖、缺，包括发现、培养、引进。

危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，这个工程是在“812”天津港(12.08, 0.37, 3.16%)瑞海公司特大火灾爆炸事故以后，根据中央领导同志的重要指示又重新确定了这样一个工程，要从源头上减少这些危险源。

计划：

“互联网+”行动计划，大家都很熟悉了，包括“互联网+”各行各业。

新能源汽车推广计划，主要是通过政策支持，扩大新能源汽车的市场规模。

循环发展引领计划，在企业层面推动企业进行循环式的生产，在产业链层面推动企业在产业链的组合，在区域上要推进循环式改造。

工业污染源全面达标排放计划，我们所有工业污染源到2020年都必须要做到达标排放，不达标的不能排放。

新生代农民工职业技能提升计划，这也是针对现在劳动力出现的新情况，劳动年龄人口减少，农民工增长速度大幅度降低，农民工的素质并不是很高提出的一个计划。

全民参保计划，我们现在全民参保率已经很高了，但是还要进一步提高参保的覆盖面。

制度：

事权和支出责任相适应的制度，主要是财政制度中的一个制度。

巨灾保险制度。

金融宏观审慎管理制度，这当然是整个国际金融危机以后，各个国家都是为了防范金融风险，来加强对金融风险的管控。

居住证制度，已经征求完意见，主要是为了实现提高城镇常住人口基本公共服务的覆盖面。拿到居住证，就要享受相应的基本公共服务。

探索实行耕地轮作休耕制度试点，虽然是个试点，但是也要探索一种新的制度，主要是针对我们国家土壤耕地以及粮食生产和仓储面临的新形势提出的一个新制度。

用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，这也是一个非常新的制度。也就是说，每个人都有用能权、用水权、排污权，也有碳排放权，我们怎么样合理地进行分配，因为这样才能做到总量双控的行动，才能建立起真正的交易市场，也保障实现碳排放的公平、公正。

实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，总书记在说明当中有详细的解释，我就不说了。

准入前国民待遇加负面清单管理制度，这是在三中全会时就提出过，大家看十八届三中全会是一种模式，并没有作为一个制度，这次从模式改成制度，也就是说今后要全面实施这种制度。

对贫困人口实行资产收益扶持制度，这也是一个新的制度，因为我们很多水电的开发、矿产资源开发会占用一些集体的土地，包括林地、耕地。要采取给原住居民集体股权的方式进行补偿，这是完全新的内容。因为按照宪法，有些土地是属于集体的，但是建成新水电站后也有可能是国有的，怎么样把占用的集体土地通过产权、股权的方式进行补偿，过去都是采取货币性补偿方式，这是一种新制度的探索。

推行终身职业技能培训制度。

建立国家人口基础信息库，统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，我相信今后会有一个统一的国家人口基础信息库，所有信息、信用都能查得到。

行动：

质量品牌提升行动。

加快发展现代服务业行动。

降低实体经济企业成本行动，现在实体经济面临比较大的困难，利润在下降，盈利能力在下降，一方面是工业品的出厂价格在下降，另一方面是成本涨的比较快，所以要实行这样一种行动。

农村人居环境整治行动。

能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，也就是说对三个资源，能源、水资源、建设用地，既进行强度控制，同时要进行总量控制。

能效、水效领跑者引领行动。

大规模国土绿化行动。

蓝色海湾整治行动。

贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。

应对人口老龄化行动，这也是针对我们国家老龄化速度在加快，老龄人口占比越来越高，而养老服务设施、体系方面建设相对滞后所提出的一个重要的行动。

以上我简单就“十三五”规划的定位、基本逻辑和50项新的重要举措作一个简单介绍，我下面可以回答大家的一些问题，看看大家关心什么问题。

胡凯红：

谢谢杨主任简要的、系统的介绍，下面请大家提问，提问之前请通报你所代表的新闻机构。

凤凰卫视记者：

请问杨主任，这次我们看到建议稿里提出的目标，到2020年国内生产总值和城乡居民收入要比2010年翻一番，根据测算，根据每年GDP的增速要达到6.523%，请问这是不是意味着“十三五”期间我们国家GDP增速还是有一定的底线的目标的？谢谢。

杨伟民：

这是一种测算，总书记在建议的说明中也讲得清楚，实现党的十八大提出的到2020年国内生产总值和城乡居民收入翻番这个目标，因为前四年GDP增长是8%，如果今年增长7%左右，可能前五年大体上是增长7.8%左右。大家知道，实现十年翻番平均增长速度要求是7.2%，因为前五年，也就是“十二五”这五年增长速度是7.8%，“十三五”期间的增长速度可能是在6.5%以上，我也看到最近有人在讲，我也没测算过，有人讲是6.523%的速度。但是，这是一个测算的依据，并不是一个目标。因为按照我们国家制定规划固定的程式，中央提出建议，最后国务院提出规划纲要，报明年3月份召开的全国人民代表大会审议通过，我相信目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6.5%的底线，但是6.5%本身并不是目标，最后的目标怎么确定，还要到明年3月份确定。

德国世界报记者：

您提到在新五年规划中关于金融部门改革以及开放金融部门相关的改革举措，这是否意味着近期一些金融上的问题影响了金融改革的目标？

杨伟民：

当然，我们的改革从来都是叫问题导向，就是有什么问题改什么体制。这次建议虽然不是改革的系统性文件，是发展的系统性文件，但是也讲了很多新的改革内容和举措。我觉得这次重点强调了三个关系我们国家未来发展动力和发展的重要基础性环境的重要改革，国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革。根据前一个阶段资本市场的波动，也适应我们国家金融发展混业越来越多的趋势(但是我们的监管体制是分业监管的)，所以这次建议中提出，要对现行金融监管体制进行改革，当然具体的改革方案还需要进一步研究和制定。谢谢。

中央人民广播电台记者：

我有两个问题，第一，刚才您也提到现在要根据规划“十三五”期间将深化户籍制度改革，将促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户，但是城市的容纳力是有限的，它有它的饱和度。请问大规模迁入城市会不会加重城市的负担压力？有没有哪些新的破解措施？第二，规划也提出到2020年的时候贫困县将全部摘帽，这意味着每月将减少100万人口，可是从1990年到现在，我们国家已经减少了6亿贫困人口。有分析认为，剩下的都是一些难啃的硬骨头，接下来如何把这些硬骨头真正解决掉？谢谢。

杨伟民：

大家要注意这次建议提到城镇化率的时候有两个说法，一是在总结“十二五”成就的时候讲，常住人口城镇化率提高到55%，但是在目标当中讲，户籍人口城镇化率加快提高。习近平总书记在说明当中就这个问题专门作了解释，我们现在虽然看起来城镇化率已经达到了55%，是比较高的，但是质量不高，质量不高最主要的体现在于现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。现在来看，中国经济增长进入新常态，其中一个重要的基础性条件是劳动年龄人口减少，农民工增长速度在下降。我记得去年外出农民工增长速度已经到了1.3%，今年上半年好像是0.1%，具体数大家可以再查一下，我记不太清楚了。也就是说，未来常住人口城镇化的速度将会放慢，我们城镇化率取决于进城农民工的数量。现在这种城镇化的模式，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化的模式，在全局上制约着中国经济增长。比如“招工难”，为什么难呢？是劳动年龄人口减少了，但是还有一个方面过去研究得不够的是，因为农民工相当多的一部分干到40岁左右就离开城市，因为他不能在城市定居，他就回到原籍了。这就意味着每一个农民工一生的劳动年龄时间比在城市的就业人口少了接近20年，大家想一想，我们国家一年要浪费多少劳动力资源。农民工回到农村，农业是劳动生产率低的部门，从高生产率的部门流回到低生产率的部门，这是经济发展的大碍，因为所谓的人口红利是讲从低劳动生产率部门流向高生产率部门。