沪人社职发[2009]34号 上海市人力资源和社会保障局关于印发《上海市民办职业培训机构审批和管理办法》的通知   

上海市人力资源和社会保障局关于印发《上海市民办职业培训机构审批和管理办法》的通知

沪人社职发[2009]34号         2009-09-10

各区县人力资源和社会保障局，各有关单位：

　　为进一步加强本市民办职业培训机构审批和管理工作，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规的有关规定，制定《上海市民办职业培训机构审批和管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

上海市民办职业培训机构审批和管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为促进本市民办职业培训事业的健康发展，根据《职业教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《劳动保障监察条例》、《上海市职业教育条例》、《上海市实施<中华人民共和国民办教育促进法>、<中华人民共和国民办教育促进法实施条例>若干问题的暂行规定》、原劳动保障部《关于贯彻落实民办教育促进法做好民办职业培训工作的通知》，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的职业技能培训机构(以下简称“民办职业培训机构”)的审批和相关管理活动，适用本办法。

　　第三条 贯彻国家对民办职业培训机构积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，规范和完善本市民办职业培训机构审批和管理。民办职业培训机构的设立，应当符合本市社会经济发展的需要和劳动力市场的需求。民办职业培训机构开展职业培训活动，应当遵守国家和本市的有关规定。民办职业培训机构和培训学员的合法权利，应当依法予以保障。

　　第四条 市人力资源和社会保障行政部门负责根据国家法律法规和本市有关规定制定相关政策，实施对民办职业培训机构的统筹规划、宏观管理和综合协调;审批管理以高级职业技能培训为主的民办职业培训机构;指导和监督各区县人力资源和社会保障行政部门实施民办职业培训机构审批、管理工作;组织开展对全市民办职业培训机构的评估、检查工作。

　　区县人力资源和社会保障行政部门根据国家及本市法律法规及有关政策，负责对本辖区内以初级、中级职业技能培训为主的民办职业培训机构的统筹规划和审批管理工作;对本区县审批设立的民办职业培训机构的教育教学等工作进行指导、管理和服务;开展对本区县审批设立的民办职业培训机构的督导、评估、检查等工作。

　　第二章 设立

　　第五条 本市按照国家规定实行民办职业培训机构办学许可证制度。人力资源和社会保障行政部门颁发的《民办学校办学许可证》(以下简称《办学许可证》)是民办职业培训机构办学的合法证件。

　　第六条 举办民办职业培训机构的社会组织应当具有法人资格。举办民办职业培训机构的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力。

　　两个以上社会组织或者个人联合举办民办职业培训机构的，应当签订联合办学协议。

　　第七条 民办职业培训机构的审批设立应符合当地经济社会发展需要和重点产业发展方向，适应人力资源市场的需求，并具备有关法律、法规规定的条件。

　　市和区县人力资源和社会保障行政部门应根据本市和当地区域功能定位、产业发展需求和促进就业需要，编制民办职业培训发展规划，并根据发展规划有序设立民办职业培训机构。

　　第八条 设立以初级、中级职业技能培训为主的民办职业培训机构，由办学地所在的区县人力资源和社会保障行政部门审批，报市人力资源和社会保障行政部门备案;并按《民办教育促进法》有关规定，报同级教育行政部门备案。

　　设立以高级及以上职业技能培训为主的民办职业培训机构，由市人力资源和社会保障行政部门审批，并按《民办教育促进法》有关规定，报市教育行政部门备案。

　　第九条 设立民办职业培训机构，应当具备以下基本条件：

　　(一)应有组织机构和章程;

　　(二)应有与办学规模相适应的培训场所;

　　(三)应具有满足教学和技能训练需要的教学、实训设施和设备;

　　(四)应配备符合任职条件的专职负责人;

　　(五)应根据办学规模配备专职教务长和财会人员，以及相应的教学管理人员;

　　(六)应配备与办学规模和办学层次相适应、结构合理的专兼职教师队伍;

　　(七)应具有与培训项目相对应的教学计划、大纲和教材;

　　(八)应建立健全各项管理制度;

　　(九)应有必备的办学资金和稳定的经费来源。

　　举办民办职业培训机构应当符合国家和本市人力资源和社会保障行政部门颁布的民办职业培训机构设置标准及相应的职业(工种)设置标准。

　　第十条 申请设立民办职业培训机构的，应当向审批机关提供下列申报材料，并对申报材料的真实性负责：

　　(一)申请报告(包括办学目的、可行性分析)、申请表;

　　(二)举办者资质资格证明材料。单位申办应当提供单位法人资格证明及复印件，其中：国家事业单位投资办学，还应提交上级主管单位同意其办学的证明文件;国有企业、国有控股企业和国资参股企业投资办学，还应提交国有资产监督管理机构备案证明文件。公民个人申办应当提供申请人户籍或居住证原件及复印件、身份证原件及复印件。

　　(三)拟办民办职业培训机构的章程和有关管理制度。章程应包括民办职业培训机构的名称、注册地址、办学地址;办学宗旨、培训项目、培训层次、培训形式、招生对象与规模;民办职业培训机构资产数额、来源和性质;校理事会或董事会的产生方法、人员构成、任职期限和议事规则;民办职业培训机构法定代表人和负责人;投资人是否要求取得合理回报，回报方式和数量(或比例);民办职业培训机构自行终止办学的事由条款和善后处理规则;章程修改程序等。

　　(四)拟开设培训项目的教学计划与教学大纲;

　　(五)拟任负责人(校长或主任)及专职教学管理人员的身份证、学历证书、职业技术等级或专业技术职务任职资格证书及复印件，以及从事教育培训管理工作经历的证明;

　　(六)拟聘教师的身份证、学历证书、教师资格证、职业技术等级或专业技术职务任职资格证书及复印件;

　　(七)拟聘财会人员的身份证、会计资格证书及复印件;

　　(八)合法使用有关办公、教学和实训场地以及培训设施、设备的有效证明文件。其中，自有场地和设施设备的应出具产权证明，租赁或借用场地和设施设备的应出具与产权人(或授权使用人)签订的有效协议;向学员提供食宿的，应提供与其招生规模相适应的住宿和餐饮等生活设施设备相关的有效证明。同时，申请人还应提供办学场地及校舍的资源配置情况以及相应的安全、消防、卫生等合格证明。

　　(九)拟办民办职业培训机构的办学资金及经费来源的证明文件。办学资金证明应提交法定资产评估和验资机构出具的资产评估报告和验资报告。

　　(十)联合举办民办职业培训机构的，提出申请时应当将联合办学协议一并提交审批机关查验。

　　第十一条 审批机关按以下程序进行审批：

　　(一)受理。审批机关自收到内容齐全、符合法定形式的申报材料之日起5个工作日内，以书面形式作出受理或者不予受理申请的决定，并告知申请人。

　　(二)评审。审批机关受理申请后，应当组织由有关专家组成的评审小组或委托有资质的社会中介机构，对申请人提交的申报材料和实际办学条件进行评审(包括拟设民办职业培训机构及相关培训项目的条件配备情况)，并出具评审意见。评审费用由审批机关支付。对申请设立以初级、中级职业技能培训为主的民办职业培训机构拟开设高级及以上培训项目的，区县人力资源和社会保障行政部门在作出审批决定前，还应报市人力资源和社会保障行政部门进行备案评估，由区县人力资源和社会保障行政部门结合评估意见和本区县实际，作出审批决定。

　　(三)决定。审批机关应当按照国家和本市有关规定，结合评审意见和民办职业培训发展规划，自受理申请后三个月内以书面形式作出批准或者不予批准的决定，并及时告知申请人。不予批准的应当说明理由并告知救济权利。

　　(四)发证。对批准设立的民办职业培训机构，由审批机关发给《办学许可证》正、副本。《办学许可证》正、副本具有同等法律效力。

　　(五)公告。对批准设立的民办职业培训机构的名称、地址、培训项目等信息，审批机关应当通过政府网站等媒体向社会公告。

　　第十二条 民办职业培训机构只能使用一个名称。名称应当规范，且符合下列要求：

　　(一)名称由地域名、字号、行业(职业)分类或业务领域、民办职业培训机构类别四个部分组成;

　　(二)地域名不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”等字样。凡冠以“上海市”字样的，须是由市人力资源和社会保障行政部门审批的民办职业培训机构;

　　(三)字号不得缺省;

　　(四)行业(职业)分类或业务领域参照国家行业分类标准或职业分类大典，或统称“职业技术”、“职业技能”;

　　(五)民办职业培训机构类别一般为“培训学校”或“培训中心”;

　　(六)民办职业培训机构的外文名称应与中文名称一致。

　　审批机关受理申请人设立民办职业培训机构的申请后，申请人应向相应登记机关提出核名申请，并取得《校名核准通知书》。

　　第十三条 民办职业培训机构取得《办学许可证》后，应当依据国家法律法规的有关规定，到政府相关行政管理部门办理法人登记和税务登记等手续。法人与税务登记等完成后，民办职业培训机构方能开展办学活动。

　　第三章 变更与终止

　　第十四条 民办职业培训机构举办者的变更应按照《章程》规定的议事规则，并在进行财务清算后，由理事会或董事会作出变更决议，由原举办者向原审批机关提出变更申请。

　　原审批机关应按本办法规定的审批条件和程序进行审核。经原审批机关核准、登记机关办理变更登记后，民办职业培训机构方可以新举办者的名义开展招生办学活动。

　　第十五条 民办职业培训机构应在经批准的注册地址开展办学活动。民办职业培训机构在原审批机关所辖行政区域内变更注册地址的，应当由理事会或董事会作出变更决议，由民办职业培训机构向原审批机关提出申请。原审批机关应按本办法规定的审批条件进行审核。经原审批机关批准、登记机关办理变更登记后，方可在变更后的注册地开展办学活动。

　　民办职业培训机构在本市行政区域内跨区县变更注册地址的，应当由理事会或董事会作出变更决议，向原审批机关和新注册地区县人力资源和社会保障行政部门提出申请，经原审批机关同意，由新注册地区县人力资源和社会保障行政部门按本办法规定的审批条件进行审核。经新注册地区县人力资源和社会保障行政部门批准，并办理法人登记变更和税务登记变更等手续后，方可在新注册地开展办学活动。

　　民办职业培训机构跨区县变更注册地址后，按照属地化管理的原则，由变更后所在地区县人力资源和社会保障行政部门负责管理。

　　第十六条 民办职业培训机构的名称变更应由理事会或董事会作出变更决议，由民办职业培训机构向原审批机关提出申请，并取得登记机关出具的《校名核准通知书》，经原审批机关批准并经登记机关办理变更登记后实施。

　　第十七条 民办职业培训机构应在经批准的办学许可范围内开展办学活动。民办职业培训机构拟增设培训项目的，应当参照本办法第七条至第十一条的规定办理。其中，对管理类培训项目，在审批工作中应体现统筹规划、合理布局原则，且应在具有相关行业背景和较好培训质量的民办职业培训机构中审批认定。经审批机关批准并办理培训项目变更手续后，民办职业培训机构方可开展相应培训项目的办学活动。

　　民办职业培训机构终止举办的培训项目，应当及时报原审批机关备案，其中高级及以上培训项目还应当报市人力资源和社会保障行政部门备案。

　　第十八条 民办职业培训机构负责人的变更由理事会或董事会作出变更决议，由民办职业培训机构向原审批机关提交申请和拟任负责人的资质资格证明，经原审批机关批准并向登记机关备案后实施。

　　第十九条 按照《民办教育促进法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关规定，对应当办理变更登记的变更事项，民办职业培训机构或举办者应当按规定在登记机关办理相关变更登记，并向原审批机关备案后实施。

　　第二十条 民办职业培训机构申请分立、合并的，应在进行财务清算后，按原审批程序办理。

　　第二十一条 民办职业培训机构有下列情形之一的，应当终止：

　　(一)根据《章程》规定应予终止，并经原审批机关批准的;

　　(二)办学许可证被吊销或有效期届满未延续的;

　　(三)因资不抵债无法继续办学的。

　　第二十二条 民办职业培训机构终止办学的，应按以下程序处理：

　　(一)民办职业培训机构终止时，应妥善安置在校学员。

　　(二)民办职业培训机构终止时，应按《民办教育促进法》第五十八条的规定进行财务清算。民办职业培训机构自行要求终止的，由民办职业培训机构组织清算;民办职业培训机构办学许可证被吊销的，由原审批机关组织清算;民办职业培训机构因资不抵债无法继续办学而终止的，由人民法院组织清算。

　　(三)民办职业培训机构的财产按下列顺序清偿：应退学员的培训费用及其他费用;应发教职工的工资及应缴纳的社会保障费用;其他有关债务。民办职业培训机构偿付上述费用后的剩余财产，按照有关法律法规的规定处理。

　　(四)对终止办学的民办职业培训机构，审批机关应及时办理注销手续，收回其《办学许可证》(正副本)或公告失效，同时按《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，抄告相应登记机关，并通过政府网站等媒体向社会公告。其中，区县人力资源和社会保障行政部门对民办职业培训机构注销办学许可证的，还应报送市人力资源和社会保障行政部门备案。

　　第四章 管理

　　第二十三条 经区县人力资源和社会保障行政部门批准设立的民办职业培训机构，由审批机关按属地化原则进行管理。经市人力资源和社会保障行政部门批准设立的民办职业培训机构，原则上由市人力资源和社会保障行政部门进行管理，也可以由市人力资源和社会保障行政部门委托民办职业培训机构所在地的区县人力资源和社会保障行政部门进行管理。

　　第二十四条 本市人力资源和社会保障行政部门建立完善“上海市职业培训信息管理系统”，对批准设立的民办职业培训机构实施网络化管理。

　　审批机关应当对批准设立的民办职业培训机构做好网络化管理的相关指导服务工作。对民办职业培训机构变更基本情况的，原审批机关应当在“上海市职业培训信息管理系统”上及时做好相应信息变更。

　　纳入“上海市职业培训信息管理系统”的民办职业培训机构应当承诺遵守《上海市职业培训信息管理系统运行管理规则》(相关规则另行制定)。

　　第二十五条 民办职业培训机构应当按照经批准的培训项目，依据相应的教学计划和教学大纲组织开展教学活动。教学计划和教学大纲一经确定，不得随意减少课程和课时。确需修改教学计划和教学大纲的，应报原审批机关备案。民办职业培训机构应根据培训计划、大纲制定授课计划安排，并在开班前上传至“上海市职业培训信息管理系统”。

　　第二十六条 民办职业培训机构在学员培训报名时，应依法与学员签订培训协议，明确培训项目、授课安排、培训收退费等内容，并约定双方的权利和义务。

　　民办职业培训机构在培训班开班两周内，应将开班信息和学员注册信息输入“上海市职业培训信息管理系统”。学员信息发生变更的，应报原审批机关备案，并及时做好信息更新和维护。

　　民办职业培训机构应依法保障学员的合法权益，并做好对学员的职业指导和就业服务等工作。

　　第二十七条 民办职业培训机构的专职负责人和教务长应当依法取得相应的任职资格，并定期参加岗位职务培训和各类进修活动。

　　民办职业培训机构的教师应当依法取得相应的教师资格，并定期参加教研活动和各类进修活动。民办职业培训机构可以根据技能培训需要，聘请技师、高级技师及具有特殊技能的人员任教。

　　民办职业培训机构应建立教师业务考核档案，定期对教师进行业务考核，不胜任教学要求的应予解聘。兼职教师应签订聘任协议，并按协议约定承担一定的课时。

　　市和区县人力资源和社会保障行政部门应当支持并定期组织民办职业培训机构负责人、教学管理人员、教师开展岗位培训及各类教研、进修活动，提高教师队伍的素质。

　　第二十八条 民办职业培训机构的招生简章和广告应当真实、准确。招生简章应当载明民办职业培训机构的名称、办学许可证编号、培训项目、办学地、培训时间、收费标准、证书发放等事项。

　　民办职业培训机构的招生简章和广告应当在发布前向原审批机关备案。发布的招生简章和广告应当与报备案的材料一致。

　　民办职业培训机构未经备案发布或发布虚假招生简章和广告的，由原审批机关会同有关部门依法予以处理。未能履行招生简章和广告的有关承诺的，应当承担相应的民事责任。