沈地税个[1998]284号 沈阳市地方税务局转发省地税局关于加强零散税收征管工作意见的通知

沈阳市地方税务局转发省地税局关于加强零散税收征管工作意见的通知

沈地税个[1998]284号      1998-11-05

各分局，新民、辽中、法库、康平地税局：

　　现将省地税局《关于加强零散税收征管工作的通知》(辽地税个[1998]247号)转发给你们，并针对我市在零散税收征管工作中的问题，提出如下意见，请一并贯彻执行。

　　一、提高认识，加强领导零散税收具有覆盖面广、流动性大、业户成份复杂、行业不定等特点。要深刻认识零散税收征管工作，对于堵塞税源流失漏洞、增加税收收入、增强公民纳税意识、确保完成税收任务的重要意义，各级领导要坚决克服"畏难情绪"，克服"投入大收入小、得不偿失"的模糊认识，真正把零散税收看作是新的税收增长点、抓实抓好。各基层局要结合本区的实际，搞好调查研究，制定零散税收征管措施和办法，指定一名副局长负责此项工作。为加强组织领导，由综合二科和个体稽查科、税务所进行清理整顿工作。

　　二、突出重点，明确职责凡是未办理税务登记而从事临时性销售货物、提供应税劳务、转让无形资产、出租、销售不动产的独立个人，都要纳入征管范围，而以下几个方面应列为征收重点：

　　(一)个人房屋出租;(二)个人承揽住宅和其它建筑物装饰、装修;(三)个人开办的各类学习班，补习班(包括教授钢琴、绘画、书法、舞蹈等);(四)餐饮业、娱乐业、服务业的临时服务人员;(五)个人开办的技术咨询、技术服务、经纪服务;(六)个人开办的医疗诊所。为使零散税收征管工作有效地开展，各基层局要把工作的重点放在城市的街区、先易后难、逐步向农村乡镇延伸。其次要明确职责，理顺关系，凡属于个体零散税收的定额核定、纳税申报、代征代缴、协税护税等项工作，个体税收主管部门必须制定具体实施措施，其它有关部门要积极配合。

　　三、强化征管、规范管理各基层层局要组织力量对零散税收税源情况全面进行一次清查，做到底数清，情况明。城区以街道办事处或居民委为单位，一个委一个委的清理。农村以村民委为单位，一个村一个村清查。要逐委、逐街、逐巷、逐村、逐户、逐市场地进行清理。此项工作从10月20日-11月20日完成。对清理出的业户，分行业种类、经营期限、经营性质、分类排队有针对性地进行强化管理。对那些业户较集中、经营地点较固定、形成的市场、商贸一条 街等，按行业分地区逐个进行临时登记，履行正常手续纳入日常管理，使零散税收向规范化迈进。对无证业户不但要临时登记纳入管理，还要经常进行检查以掌握零散业户的动态，对偷逃税款的要严肃处理。

　　四、做好代征单位的确定和管理工作。鉴于零散税收税源分散和地税机关征管力量不足的特点，各基层局根据本区实际情况，可将零散税收的征收工作委托以下几个部门代征：

　　(一)个人房屋出租，个人开办的各类学习班、补习班(包括教授钢琴、绘画、书法、舞蹈等)、街道兴建的农贸、商贸市场，由街道办事处或居民委代征。

　　(二)个人开办的医疗诊所由各区卫生局代征。

　　(三)个人承揽住宅或其它建筑物装饰、装修由街道办事处或劳务市场管理所代征。

　　(四)个人开办的技术咨询、技术服务由沈阳市技术市场管理办公室、技术交易所代征。

　　(五)个人开办的经纪服务各类信息站由街道办事处或居民委代征。

　　(六)餐饮业、娱乐业、服务业的临时服务人员由餐饮、娱乐、服务单位代收代缴。

　　(七)郊县、郊区的农用三轮、四轮、小拖、大拖车辆税款征收由村民委员会或乡镇政府依据税务机关政策规定代征。农村的集贸市场由乡镇政府代征。对代征单位由地税机关支付给2%的手续费。为使代征工作有序进行，各基层局要加强对代征单位及人员的管理工作。要做到：1、代征单位必须由地税机关审查批准、发给代征税款证书，对代征人员必须经过地税机关资格审查，定期培训，持证上岗。2、对代征单位要根据税源情况、代征范围下达税收收入计划。3、要求代征单位必须指定专人负责税款代征、解缴入库、记帐及票证、报表等项管理工作。4、分局或者税务所开设专门窗口，接纳零散税收纳税人和代征人的申报，保证代征工作顺利进行。

　　五、建立协税网络，共同做好零散税收工作。各基层局要依靠各级政府并动员社会力量，逐步形成"两级组织，两个网络"."两级组织"是指成立由县区政府、税务、工商、公检法等部门领导参加的协税护税领导小组;由街道办事处、乡镇政府、居委会、村委会、税务所、派出所、工商所主要人员参加的协税护税组织。"两个网络"是指建立明暗两个协税护税网络。明网主要由街道办事处、乡镇政府、居委会、村委会的协税护税人员组成，协助零散税收的征管。暗网由地方税务部门选定的掌握有关零散税源信息的人员组成，协助偷、逃税案件的举报和线索追查工作。要帮助协税护税组织以及代征单位建立各项规章 制度，明确工作职责;定期或不定期组织协税员、代征员学习，使之熟练掌握税收法规和政策。要充分发挥各级协税护税组织的作用，建立零散税源登记制度，严格控制税源、努力做到应收尽收。

　　六、扎扎实实开展税法宣传工作为了确保零散税收工作的顺利开展，各基层局要开动脑筋想办法，扎扎实实做好税法宣传工作。一是利用各种宣传舆论工具，加强税法宣传，提高公民纳税意识，推动零散税收征管工作的开展。二是通过座谈会等形式发动街道办事处、居委会积极开展协税护税和代征工作。三是对所列的纳税人进行税法宣传和讲解。四是对内部的征收人员搞好思想教育，使征管人员提高对零散税收工作的认识，促进零散税收工作的开展。此项工作与清理工作结合一起进行，要在10月25日前完成。各基层局贯彻落实情况要在12月20日前以书面材料形式上报市局个体处。

沈阳市地方税务局

1998年11月05日