冀政发[2016]3号 河北省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见

　　(三)建立监管风险监测研判机制。工商部门、审批部门、行业主管部门要按照法定职责牵头组织有关部门加强研判分析，充分运用大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强研判分析，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。建立健全网络市场监管分工协作机制，强化线上线下一体化监管。(责任单位：省工商局、省级相关审批和监管部门、省级行业主管部门，各市、县(市、区)政府、工商部门、相关审批和监管部门、行业主管部门)

　　(四)建立防范化解风险机制。工商部门、审批部门、行业主管部门要通过信息公示、抽查、抽检等方式，综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及参与人员的事中监管，及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管，依法及时认定违法行为的种类和性质，由相关部门依据职能进行处置，必要时组织相关职能部门共同参与处置。(责任单位：省工商局、省级相关审批部门、省级行业主管部门，各市、县(市、区)政府、工商部门、审批部门、行业主管部门)

　　(五)建立“双随机”抽查机制。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，对市场主体进行执法检查。(责任单位：省工商局、省级相关审批和监管部门、省级行业主管部门，各市、县(市、区)政府、工商部门、相关审批和监管部门、行业主管部门)

　　(六)建立健全联合惩戒机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。2016年底前，建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位：省工商局、省发展改革委、人行石家庄中心支行;责任单位：省级相关审批和监管部门、其他相关部门、省法院、省检察院，各市、县(市、区)政府、工商部门、相关审批和监管部门、其他相关部门、法院、检察院)

　　(七)探索综合执法模式。探索推进统一市场监管和综合执法模式，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，配置执法力量。大幅减少市、县两级政府执法队伍种类，加强执法联动，形成监管合力，探索开展市场监管综合执法队伍建设。(牵头单位：省编委办、省级相关部门;责任单位：各市、县(市、区)政府、机构编制部门、相关部门)

　　已经建立综合执法机构的市、县，要发挥执法力量整合优势，通过河北省市场主体信用信息公示系统和“信用河北”网站公示市场主体登记注册、行政许可、行政处罚等信息，实现联合惩戒。(牵头单位：省工商局、省发展改革委;责任单位：省食品药品监管局、省质监局、省级其他相关部门，各市、县(市、区)政府、工商、发展改革、食品药品监管、质监部门和其他相关部门)

　　四、构建社会共治格局

　　(一)引导市场主体自治。各级各部门要采取守信激励和失信惩戒措施，促使市场主体强化主体责任，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用，主动接受社会监督，提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。(责任单位：省工商局、相关审批和监管部门，各市、县(市、区)政府、工商部门、相关审批和监管部门)

　　(二)推进行业自律。各级各部门要高度重视并切实创造有利条件，充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用，推动市场监管与行业自律的良性互动。建立信用信息互联共享机制。采取有效措施，推进政府与行业协会商会间信用信息互联共享，将行业协会商会的意见建议作为制定重大政策及评估执行效果的重要参考。建立健全行业协会商会自律规约。根据行业发展要求，推动行业协会商会制定相应质量规范、服务标准、自律制度，规范产品和服务质量;结合行业特点，探索建立社会评价、失信惩戒和“黑名单”等行业信用管理制度，对违规经营者进行约束和惩戒，促进协会参与政府部门事中事后监管，维护市场竞争秩序。建立行业协会商会评估机制。(责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省工经联，各市、县(市、区)政府、民政、发展改革、财政部门、工经联)

　　通过政府购买服务等方式，委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估，推进监管执法和行业自律的良性互动。(责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省工经联，各市、县(市、区)政府、民政、发展改革、财政部门、工经联)

　　(三)鼓励社会监督。各级各部门要充分发挥市场专业化服务组织的监督作用。大力依靠消费者协会等社会组织，及时了解监管领域中的突出问题，有针对性地加强监督检查。通过政府购买服务方式，引进会计师事务所、律师事务所、税务师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构参与监督管理，对纳税情况、交易行为等真实性、合法性进行监督、审计及鉴定。积极构建第三方评估评价机制。培育、发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观公正的市场主体资信信息。支持探索开展社会化的信用信息公示服务，拓展监督范围。建立健全基层群众参与市场监管工作机制，向群众广泛宣传市场监督工作情况，增强社会力量参与市场监督的公众关注度。充分发挥社会舆论监督作用，健全公众参与监督的激励机制，形成消费者“用脚投票”的倒逼机制。积极组织开展市场监督体系建设宣传活动，鼓励新闻媒体推出参与市场监督的好节目、好栏目，形成全社会关注和参与市场监督的良好氛围。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省工商局、省编委办、省级其他相关部门、省消费者协会等社会组织，各市、县(市、区)政府、人力资源社会保障、财政、民政、工商、机构编制部门和其他相关部门、消费者协会等社会组织)

　　五、强化组织保障

　　(一)加强组织领导。各级政府要建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制，加强组织领导，落实经费保障。要强化执行力度，及时协调解决重点难点问题，确保事中事后监管工作取得实效。有关部门要根据职责和工作实际，健全相关配套制度，加强协调联动，提升监管效能。(责任单位：省级相关部门，各市、县(市、区)政府及其相关部门)

　　(二)加强宣传引导。各级各部门要采取多种形式宣传事中事后监管各部门职责、措施、工作进展情况和成效，鼓励和引导全社会广泛参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。(责任单位：省级相关部门，各市、县(市、区)政府、相关部门)

　　(三)强化督导检查。省工商局会同省有关部门负责对本实施意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查;各级政府要加强督导检查和工作调度，确保改革工作及时推进、平稳有序;对改革要求执行不力、改革进度迟缓、部门履职缺位错位、工作敷衍塞责等不作为、慢作为行为，移交监察部门追究责任;审计部门要加强对政策落实情况的跟踪审计，加大对设置许可项目、履行法定监管职责等方面的审计力度。(牵头单位：省工商局、省编委办;责任单位：省监察厅、省审计厅、省级其他相关部门，各市、县(市、区)政府、工商、机构编制、监察、审计部门、其他相关部门)

　　河北省人民政府

　　2016年2月5日