税收征管体系的重大变革

　　1、组织机构扁平化、实体化

　　设立大企业税源管理局、一般税源管理局，在税源管理局内部按专业划分设置调查执行机构、风险应对机构和评估分析机构。

　　2、改变传统管理模式

　　强调团队的专业化分工和协作，形成以行业、企业规模、区域等内容为分类的税源监控和管理团队，分工负责税收政策、基础信息、巡查服务、稽核执行和纳税评估等工作。

　　3、突破层级和属地管理的限制

　　在细分税源的规模和所属行业的框架下，根据企业和所属行业的专业特点实现专业化、差别化管理。更加突出重点税源的管理地位和重要性。

　　4、纳税服务从传统的服务走向标准化、现代化

　　充分体现人性化、个性化，以纳税人需求为导向，围绕纳税人需求展开针对性服务，提升了纳税人对纳税服务的满意度。

　　5、突出税收风险管理的地位，应用风险模型评估和应对税收风险。

　　税源分类分级管理的原则

　　1、按照行业和集约化管理的思路，税务机关根据规模和行业将纳税人划分为重点税源、中小税源和零散税源；按照工作流程和事项，对税务机关的税源管理职责划分为日常管理与服务、税源监控与评估和税务稽查三大模块，并在分清工作职责的基础上按照能力与经验将工作人员的配备到相应的职责岗位上。

　　2、对纳税人建立分类基础上的立体税源管理模式

　　（1）重点税源企业实行个性化服务，指导企业建立健全税收风险内部防控机制。

　　（2）中小税源企业实行行业化管理，设置行业风险预警指标，制定动态行业管理指南。

　　（3）零散税源实行自律管理。个体工商户采取自我申报纳税、自我监督的方式，税务机关从“保姆式”管理转变为“流程式”管理。

　　3、对征税者的管理主要体现在职责的分工和人才的培养方面

　　4、立体税源管理模式

　　重点税源企业按照“规模＋行业”划分不同层级，分别由总局、省局、市局管理。县区局和分局（所）作为基层局，主要负责中小税源的管理和零散税源的监控，并承担重点税源企业的属地性日常管理职责。

　　（五）实现路径

　　1.建立专业化、团队型的税源管理队伍

　　以分类分级管理为核心，合理划分税源和管理层次，对纳税评估、行业管理等重点事项建立组长负责制，通过专事专管、团队作业的方式履行管理职能，拓宽税源管理的广度和深度，实现税源管理“质”的提升。

　　2.建立多渠道、实用型信息采集机制

　　采取“共性”与“个性”指标分类采集的方式，规范信息采集范围。“共性”指标指当前国税部门规定企业上报的资料，纳税人按规定的内容、范围定期上报；“个性”指标则根据企业的规模、行业特点和工作需求，分类确定信息采集要素，并将部门之间、上下级之间与税源管理各环节相串联，力求信息采集及时、全面、准确。拓宽信息采集渠道。密切国地税、工商、质检、海关、公安、银行、房管等部门的协作，丰富税源管理信息资源，提升信息管税水平。

　　3.建立易操作、清晰型的税源监督评价体系

　　重点税源管理主要考核管理与监控、宏观税负分析、组织收入等内容；中小税源主要考核户籍管理、行业管理、定税管理、税控发票票表比对等内容；

　　监督方式上，从“结果式”监督向“流程式”监督转变，侧重各管理层级、各岗位的监督制约，将执法监督的重点由事后监督转移到事中监督和流程监督上；

　　评价标准上，在“质”上求突破，健全完善以计算机评价为主、以人工考核为辅的动态监控考核机制。注重执法的准确性、纳税人的税法遵从度及工作成效的监控考核，提升监督评价的效能。