国税发[2001]115号 国家税务总局关于印发《税务管理信息系统一体化建设总体方案》的通知

　　5.加快决策支持管理应用系统建设，为各级领导决策提供依据。要通过税务数据模型和综合数据库的建立，全面分析税务工作的基本数据元素和运行规律，自下而上逐步搭建面向各级领导进行综合查询及辅助决策的决策支持管理应用系统。与此同时，要在一体化建设的总体规划下，加快总局数据仓库的建设，从统计报表、重点税源、一般纳税人和增值税专用发票等重点税收业务信息的提取和分析入手，实现数据整合和共享，尽快地满足总局重点决策分析需要。

　　按照一体化建设的总体设计，完成税收业务、行政管理、决策支持、外部信息管理应用系统的整合与建设后，将实现一个网络、一个平台、一套数据标准基础上的一个“税务管理信息系统”。所有操作人员仅需进入一个应用系统就可完成自己所有工作，所有数据仅需录入一次就能实现信息共享，所有工作情况都将通过统一风格的界面进行展示，所有工作实绩的考核都能通过系统自上而下地进行，所有领导者可以最大程度地利用计算机所提供的各方面信息进行科学决策。

　　(七)安全体系一体化建设

　　1.统一规划、设计、建立税务系统信息安全体系

　　税务系统安全体系建设是税务管理信息系统一体化建设的重要组成部分。应统一规划、涉及、建设税务系统包括设备、网络、系统软件、数据库、应用系统等层次的安全体系，建立税务系统自主版权的信息安全平台，保证数据生成、存储和传输的安全与可靠;建立机遇三层数据结构BSS和公开密钥基础设施PKI平台的应用层面安全机制，严格控制对各业务、数据和资源的访问权利和访问权限;对于特定的系统、数据、资源的访问，系统应具有完整的安全记录和严格的审计能力;建立税务系统数字认证中心(CA认证)，确保具有安全的身份认证机制，通过证书与应用系统的无缝集成，为网上报税(纳税人)或远程办公(税务人员)提供了身份认证、资格认证、保密性、完整性、不可抵赖性和信息追认等功能;利用时间戳提供完整的时间认定功能，避免在交易中出现由于时间带来的纠纷。

　　总局统一制定安全策略、安全体系建设方案，制定秘钥和保密设备的申请、生成、授予、管理、发放、回收制度，并监督实施。

　　2.统一组织实施税务信息安全管理

　　总局统一组织实施税务信息安全管理，包括行政管理和技术管理。行政管理主要包括安全管理机构、制度、人员、责任和监督机制等。技术管理主要包括工程建设和网络运行的各环节如开发、试用、验收和推广阶段上的安全管理，设备网络特别是保密设备和密钥的安全管理等。

　　建立安全管理机构，确定安全管理人员，建立安全管理制度、维护和维修管理制度及安全考核制度，建立责任和监督机制，实行分权制约，优先授权，进行系统设备、网络设备和存储设备的安全管理，建立工作记录，详细记载运行情况。

　　(八)项目推广的一体化

　　在信息技术飞快发展的今天，应用软件采取组件方式进行开发设计，开发一项，推广一项，并以版本化管理方式不断拓展、升级和完善已经成为业界的共识，因此，一体化的项目推广应用将按照“以条为主，条块结合”方式进行。“以条为主”是在坚持一体化的原则下，每个应用软件的开发建设，都要按照“立足于全国推广应用，满足总局到县局自上而下管理和监督，实现全国信息共享”要求来进行。即在进行总体设计的基础上，基于统一规范的软硬件平台，把文书受理、文书流转、打印服务、通用查询、校验等基本的公用功能建立和完善起来，然后采取组件化搭积木的建设方式，逐个对各业务模块进行开发建设和优化整合，在一项业务开发建设和优化整合完成并在试点取得成功后，即在全国范围内进行全面统一推广应用，成熟一个，在全国全面推广一个。

　　在坚持“以条为主”方式的同时，要根据我国地区之间经济发达的程度不同，管理水平不一，人员素质的差异，东部与西部、沿海与山区发展不平衡，推进税收信息化必将有快有慢的实际，还要采取“条块结合”方式，以满足有条件的地区加快税收信息化发展的需要。即在全国统一以“条推”的方式，积极推进金税工程、出口退税、税务稽查、人事和办公自动化等主要业务以及重点税源、各类报表等重点信息的计算机网络管理进程，确保信息顺畅传递，满足总局、省局、市局自上而下的管理和监督、实现全国信息共享的前提下，有条件的地区还应以“块推”的方式，逐步拓展本地税务管理的计算机网络化的范围，加快本地区的税收信息化的进程。

　　(九)系统运行维护的一体化

　　项目推广和运行维护是一体化建设的重要组成部分。随着一体化建设的逐步深入，原有的面向单机、面向局域网以及相互独立数据不能共享的各个应用系统，将逐步转向面向广域网络、集中处理数据达到数据共享的新的运行模式。因此，必须建立起一套反应迅速、管理手段先进的运行维护技术支持体系，以有效地保证系统的高效、稳定、安全的运行，保证税收工作的正常进行。

　　1.建立运行维护工作制度。主要包括网络管理、操作系统管理、数据库管理、应用系统管理、存储备份管理，故障管理、安全管理等运行维护工作制度，以加强对系统运行维护的统一管理;

　　2.建立总局、省局、市、县4级维护技术支持体系。总局主要负责全国性系统维护工作制度和运行规则的制定，组织省局师资的技术培训，负责应用软件优化、完善和维护，全系统主要大型设备及关键设备维护的技术支持等。总局建立面向全系统的技术支持中心。省局主要负责系统维护工作制度和运行规则具体实施细则的制定和落实，组织市局师资的技术培训，对系统运行中出现的问题及时做好汇总、分析、解决和上报工作，按照管理权限负责本省应用软件的优化、完善和维护，负责本省范围内主要设备维护的技术支持等。市局主要负责系统维护各项工作制度和运行规则的具体实施，简单的软件维护，负责本市范围内所有设备的日常管理和一般设备维护的技术支持等。县局主要负责应用系统的数据采集和处理质量，计算机的日常维护，解决一些计算机操作上出现的问题，如机房管理、并负责将自己无法解决的问题上交给上一级技术支持中心。

　　3.建立适合一体化要求的技术支持流程。统一规范各级支持中心间联系沟通流程，支持正式书面报告、电话、电子邮件、浏览器等多种联系方式，畅通总局与基层的问题提交、问题更新、解决方案查询等渠道。

　　4.建立相对集中的技术支持、维护队伍。税务系统应根据税务管理信息系统的统一规划，以及数据分布模式和应用模式，建立总局、省局、市局相对集中、素质较高、知识复合的技术支持维护队伍，对应用系统进行统一的技术支持和维护，并按照需求，由上级单位进行统一调度，充分发挥技术支持队伍的工作效率，保证应用系统在运行和维护方面的一体化。

　　(十)项目管理一体化

　　要加强对信息化项目的管理，从工作程序上保证一体化建设的顺利进行。

　　1.严格项目管理程序。所有信息化项目，从立项开始，就必须严格按照一体化原则和规范的项目管理程序进行科学管理，严格执行《税务系统软件工程管理规范》和《税务信息系统总体规划管理办法》等项目管理办法和规范性制度，以促进系统建设的科学、规范和有序进行，确保信息化项目符合税务管理信息系统一体化框架要求。

　　2.坚持“以我为主”的方针。一体化的原则、目标和措施能否得到贯彻落实，实现应用软件的统一，关键是要牢牢把握应用软件的设计、开发和推广维护三个环节。

　　为此，在税务管理信息系统一体化建设中，要贯彻“以我为主进行设计，以合作方式进行开发，以我为主进行推广维护”的方针，以利于税务系统。信息化建设的长远利益，有效地避免项目各设计开发所带来的短期利益倾向，不注重应用软件技术合量，造成软件互不兼容、数据难以共享、推广维护不力的弊端，以确保一体化建设目标和原则的贯彻落实。

　　3.各部门各司其职、各负其责。业务应用部门主要负责提出项目申请，并按业务和信息技术发展的要求，对业务进行重组和规程优化，提出业务需求，负责项目的推广和应用等;业务综合部门(办公厅和征管司)，分别负责对业务应用部门提出的业务需求进行汇总、审核和协调等;信息技术管理部门主要负责对项目的可行性进行审核、进行需求分析和总体设计，并就项目开发与管理方式提出意见;资金管理部门主要负责项目的资金预算、相关政府采购、资金划拨和审计监督。

　　4，严格立项管理，杜绝计划外项目建设。今后全系统内所有信息化项目都必须经业务应用部门、业务综合部门、信息技术管理部门和资金管理部门审核后，由局领导批准实施。只有经按管理权限和程序批准的项目，才能建设和推广，杜绝计划外项目开发和应用，避免重复建设。

　　所有涉及税收业务和行政管理应用等业务需求的变更，由业务应用部门提出，经业务综合部门审核同意后，交信息技术管理部门进行技术审核，认可后方可纳入一体化建设。为了使税收政策和有关管理规定在应用软件中及时得到落实，各业务应用部门应将拟调整的业务需求提前会签技术管理部门，以便对应用软件进行及时修改，保持应用软件和政策的一致性。

　　5.规范、整合在建项目。正开发建设的项目要纳入一体化建设框架，进行调整、修改和完善。确保其符合税务管理信息系统总体设计后，才能推广使用。