营改增加剧地方收支失衡 必须调整分税制

　　2016年1月9日上午，由中国证券市场研究设计中心(SEEC)与和讯联合主办的“改革新动力”财经中国2015年会暨财经风云榜在北京召开。国家税务总局原副局长、联办财经研究院院长许善达在接受专访时表示，现有模式下营改增会加剧地方收支失衡，在保证央地五五分成总体不变的情况下，必须打破现有分税制体系，才能保证营改增继续推进实施。

　　据财政部测算，完成营改增要减9000亿税，目前已完成3000亿。在现有分税制情况下，减税是减到谁，谁就承担。

　　许善达说：在这一过程中地方减税要比中央多。以前年的数据为例，地方支出占85%，中央占15%。收支原本就失衡，如果再多减地方税，那么地方的失衡就更严重。“因此营改增推行到现在已经不能按照这个模式进行下去了，营改增是必须要改的，但必须同时调整分税制。”

　　许善达表示，要维持中央地方收入格局不变，即保持中央和地方收入基本是五五分成。就必须从中央税里给地方税一定的补偿。打破现在分税制。

　　许善达还认为，营改增后导致一个税种两种分成办法，一部分企业是100%交给地方，一部分企业是75%、25%央地分成，这在企业中是不能长期维持的，加上现在企业重组很多，出现的情况就更加复杂。这也是必须调整分税制的另一原因。

　　针对分税制改革，许善达开出了自己的“药方”，即把消费税从生产、批发环节划到零售环节，然后划归地方。

　　许善达表示，按照前年的数字测算，如果把这消费税和车购税都划归地方，数量上基本可以对冲营改增造成的地方政府收入减少，这样既能维持中央地方收入五五分成大体不变，保证营改增完成，又能实现减税，从而使中央制定的改革目标在这样的框架里同时实现。