粤国税发[1998]94号 广东省国家税务局关于加强个体经济税收征管，开展全省统一调整纳税定额的通知[全文废止]

广东省国家税务局关于加强个体经济税收征管，开展全省统一调整纳税定额的通知[全文废止]

粤国税发[1998]94号                   1998-04-27

各市、县、自治县国家税务局：

　　为进一步贯彻落实《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管，强化查账征收工作意见的通知》(国发[1997]12号文)精神，切实加强个体、私营经济税收管理，平衡税收负担，保障国家财政收入，省局决定在今年五月至八月内，在全省范围内统一调整“双定”纳税户的纳税定额。现将有关问题通知如下：

　　一、加强个体私营经济税收管理是适应新时期形势发展的需要

　　近几年来，整顿个体税收，加强个体税收管理，一直是我省税收征管工作的重点之一。各地国税机关认真贯彻落实党中央、国务院、国家税务总局和广东省委、省政府的有关指示精神，在认真贯彻税收政策的同时，对个体私营税收征管坚持了“取之适度”的原则，既加强了个体私营税收征收管理，保证了税收收入任务的完成，又促进了个体私营经济的健康发展，取得了比较好的成绩。据统计，1997年全省个体、私营纳税户为72.56万户，来自个体私营税收收入为35.49亿元，占当年各类经济工商税收总收入的5.95%。但是，在个体、私营经济税收征管工作中也存在一些问题，尤其是“双定”户定额普遍偏低，社会各方面反映强烈。造成“双定”户纳税额普遍偏低的原因是多方面的，主要是：个体私营纳税户依法纳税意识差，不如实申报营业收入;个体私营业户账册不健全，使税务机关难以准确核定其纳税定额;非税收负担远远高于税收负担，费挤税现象日趋严重;税务机关对私营企业和个体工商户征管力量不足，制约着定额的调整。这种状况如不改变，既不利于个体、私营经济的健康发展和公平竞争，也不利于税法的贯彻落实。因此，必须采取切实有效的措施，摸清纳税户的经营收入，掌握其税收负担水平，建立起“双定”纳税户的成本、费用支出登记制度，从而使税务机关核定的定额比较切合实际，体现公平税负，强化税收监控，推进依法治税。

　　二、调整定额的对象

　　这次调整定额的对象是：生产经营规模小、又确无建账能力的“双定”工商业户，以及至今仍未实行“双定”征收的私营企业、各类名为国有或集体实为个体或私营的企业、个人承包或租赁的企业。各地可根据本地区的具体情况，确定调整定额的重点行业、重点业户，特别是定额严重偏低的行业和业户。

　　三、调整定额的方法

　　调整“双定”纳税户的纳税定额，必须严格按照《征管法》及其实施细则的规定进行。调整定额采取由“双定”户自查自报和税务机关调查测算、核实相结合的方法。

　　调整工作一般分以下步骤进行。

　　(一)业户自报。主管税务机关应将《年(季度)应纳税经营额及收益额申请核定表》发给纳税人，要求纳税人如实填报，建立纳税人的成本、费用支出登记制度，掌握纳税人的经营范围、经营方式、产品、原材料购进、生产、销售情况、及业户月均各项费用开支情况和自报营业额。

　　(二)典型调查。主管税务机关应对“双定”纳税户进行分类，并按行业、地段、规模选择有代表性的典型户，对其生产经营情况进行全面调查分析，填制《经营情况典型调查表》。通过因素加系数法、费用测算法、材料消耗法，单机生产法或其他合理方法核实典型业户的基本营业额。在此基础上，参考同行业国有、集体企业的经营情况，通过对比、分析，确定该行业的基本定额。

　　(三)因地制宜，确定调整幅度。各地税务机关在业户自报、典型调查的基础上，结合当地具体情况，按行业、分地段确定调整幅度，有重点地调整“双定”纳税户的纳税定额。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识，统一思想，加强领导。调整纳税户定额工作涉及面广、政策性强，任务重，难度大。为此，各级税务机关务必提高认识，把思想统一到(国务院[1997]12号)文件上来。主要领导要亲自抓，精心组织，周密部署，要紧紧依靠当地党政领导，及时主动请示汇报，争取党委、人大、政府对调整定额工作的重视和支持。

　　(二)争取有关部门的支持和配合。各级税务机关要进一步密切与公安、工商、个协等部门和单位的协作。对在调整中可能发生的不安定因素与有关部门共同研究防范措施，做好预防工作，确保定额调整工作的顺利进行。各地尤其要根据《转发关于对无照经营进行综合治理的通知》(粤工商联[1998]9号)文的精神，加强税务登记的管理，核实经济户口，清理漏征、漏管户。

　　(三)深入细致地做好宣传发动工作。各地要采取多种形式，利用各种宣传工具和手段，广泛深入地向纳税户宣传调整工作的意义、有关规定和政策精神，造成一个依法治税的强大声势，取得社会各界和广大纳税户的理解和支持。要充分发动群众举报隐瞒营业额的偷税行为，注意抓好正反两方面的典型，宣传表彰依法如实纳税的先进业户，依法严肃处理不如实申报的偷税违法行为，处理好征纳矛盾。

　　(四)正确执行政策，体现公平税负。各级税务机关要严格按政策、法规办事，深入调查，认真测算，使重新核定后的定额尽可能地公平、合理，提高定额的准确性和合理性，平衡建账户与定额户的税收负担，以配合建账工作的进行。对下岗工人、待业或再就业人员从事个体经营的要给予优惠，以保障他们的生活和社会的安定。对个体工商业户中的大户、重点业户和私营企业，以及各类名为国有或集体实为个体或私营的企业、个人承包或租赁的企业要重点核实调整，以促进其建账建制，实行查账征收，做到抓住大户、管好中户、稳定小户。

　　各级税务机关对在核定调整工作中遇到的情况和问题要注意研究、妥善处理，并及时汇报。请各市于九月底前将调整定额工作总结及《广东国税定额调整工作统计表》书面上报省局。

　　附：广东国税定额调整工作统计表(略)

广东省国家税务局

1998年4月27日