CDM项目享受税收优惠政策解读

开发CDM项目 享受税收优惠 (赵新贵)

　　2005年正式生效的《联合国气候变化框架公约》（《京都议定书》）引入了清洁发展机制（简称CDM）。CDM的主要内容是发达国家通过提供资金和技术的方式，帮助发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量被列入发达国家履行《京都议定书》的承诺。

　　与发达国家在广泛的领域开展CDM项目开发，有利于我国经济的节约、清洁、安全、可持续发展。从2005年第一个CDM项目交易开始，我国已成为国际CDM市场上最大的卖家之一，越来越多的企业参与了CDM项目。因此，了解实施CDM项目的相关税收政策，对于实施CDM项目的企业尤为重要。

　　CDM项目所得税有优惠
　　财政部、国家税务总局联合下发的《关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2009〕30号），首次明确了我国关于开展CDM项目的若干所得税优惠政策，将进一步促进清洁发展机制市场在我国的发展。

　　为了从不同层面支持国内应对气候变化事业，促进清洁发展机制项目的开发和实施，我国于2007年成立了中国清洁发展基金管理中心，专门负责基金的收取、筹集、管理和使用。关于清洁发展基金，财税〔2009〕30号文件第一条明确规定，对清洁基金取得的四类收入免征企业所得税，即CDM项目温室气体减排量转让收入上缴国家的部分，国际金融组织赠款收入，基金资金的存款利息收入、购买国债的利息收入，国内外机构、组织和个人的捐赠收入。需要注意的是，上述四类收入并非目前我国清洁发展基金的全部来源，对清洁基金的其他来源，如基金管理中心开展基金业务取得的营运收入等，仍应按照规定缴纳企业所得税。

　　CDM项目实施企业可享受的企业所得税优惠政策主要包括两方面：
　　一是CDM项目实施企业上缴国家收入准予在税前全额扣除。温室气体减排量资源归中国政府所有，而由具体清洁发展机制项目产生的温室气体减排量归开发企业所有，因此，清洁发展机制项目因转让温室气体减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有。《清洁发展机制项目运行管理办法》（国家发改委、科技部、外交部、财政部令第37号）明确了不同的CDM项目温室气体减排量转让额在国家和实施企业间的分配比例，财税〔2009〕30号文件第二条第一款规定，CDM项目实施企业按照上述比例上缴给国家的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

　　二是CDM项目实施企业有关所得可享受“三免三减半”优惠政策。对按照规定比例上缴给国家温室气体减排量转让收入的HFC、PFC和N2O等CDM项目的实施企业，财税〔2009〕30号文件规定，企业实施该类CDM项目的所得，自项目取得第一笔减排量转让收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。享受该优惠政策的所得，是指企业实施CDM项目取得的温室气体减排量转让收入扣除上缴国家的部分，再扣除企业实施CDM项目发生的相关成本、费用后的净所得。

　　需要注意的是，企业应单独核算其享受优惠的CDM项目的所得，并合理分摊有关期间费用，没有单独核算的，不得享受上述企业所得税优惠政策。此外，我国在2005年已发生第一笔CDM交易，目前相关协议的有效期是2008年~2012年，而财税〔2009〕30号文件是从2007年1月1日起执行，因此，对清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业，应对2007年度的应纳税所得额按该文件规定进行调整。

　　CDM项目不涉及流转税
　　我国和发达国家CDM项目的合作领域涉及多种方式，如对城市生活垃圾进行卫生填埋、综合回收利用，或大规模植树造林、草原建设和管理，或使用水利、风能和太阳能发电等清洁能源。那么，我国企业在CDM项目合作中向国外企业或组织收取的款项，是否需要根据双方合作的不同项目，根据中国企业在该项目中提供劳务的形式征收流转税呢？对此，目前尚无明确的文件规定。但在现行政策下，我国企业在实施CDM项目中向国外企业或组织收取的款项并不涉及流转税。

　　第一，对于中国企业在CDM项目合作中向国外企业或组织收取的款项，不能按中国企业在该项目中提供劳务的形式征收流转税。在中外双方合作的CDM项目中，外国企业只是对合作的项目提供资金和技术支持，其向中国企业提供资金和技术，目的只是为了获得该项目所产生的温室气体减排量，而并不是为了获得中国企业从事该项目所提供的劳务。也就是说，外国企业并不是中国企业在所合作的CDM项目中提供劳务的接受者，因而对中国企业向外国企业收取的款项不能按销售应税劳务征收流转税。那么，是否应将外国企业或组织提供的资金作为企业提供上述劳务所收取的价外费用，并入其劳务销售额征收流转税呢？其实，无论是《增值税暂行条例》还是《营业税暂行条例》，其规定的应并入销售额征税的“价外费用”都是向购买者收取的，而不包括向购买者以外的单位或个人收取的款项。因此，对我国企业向外国企业或组织收取的资金，也不能作为提供流转税应税劳务所收取的“价外费用”，并入销售额征收流转税。

　　第二，对于中国企业在CDM项目中向外国企业收取的款项，也不能按“销售温室气体减排量”项目征收流转税。尽管从法律意义上讲，“温室气体减排量”在国际市场上已成为一种可以交易的商品，但根据我国现行流转税法规，并不能将其归为某种流转税的应税资产。根据《营业税税目注释》，属于营业税应税项目的“转让无形资产”，包括转让土地使用权、商标权、专利权、非专利技术、著作权、商誉，“温室气体减排量”显然并不属于这里的任何一种“无形资产”。而增值税中的货物，是指“有形动产”，“温室气体减排量”显然也不属于增值税的应税货物。因此，即使将中外企业CDM合作项目所产生的“温室气体减排量”作为一种资产，根据现行税法，对其征收流转税也是没有依据的。

配套文件——财税[2010]110号 关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知 

高新企业实施CDM项目 所得享受税收优惠 
中国税务报      靳万一    2013-02-16

　　案例
　　某税务师事务所代理人员在尼龙化工公司进行2011年度企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务时，查明该公司是一家经批准认定的高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率政策，同时享受实施清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）项目的所得减免所得税优惠政策。经查对，该公司CDM项目自2008年投入使用并发生二氧化碳减排量转让业务，但实际收到减排量转让收入款项是在2009年度。按照《财政部、国家税务总局关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2009〕30号）规定，实施该类CDM项目的所得，自项目取得第一笔减排量转让收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

　　根据上述情况，税务代理人员提出了5个问题：
　　1.财税〔2009〕30号文件提到，“取得第一笔减排量转让收入”时限指收入发生时间还是实际收款时间？如是发生时间，应从2008年起至2010年为免税期，2011年起至2013年为减半征税期，则该公司2011年应减半纳税。如果是实际收款时间，则应从2009年起至2011年为免税期，2012年起至2014年为减半征收期，则该公司2011年不能减半纳税。

　　2.该公司是经批准认定的高新技术企业，享受15%的优惠税率，那么，该公司实施CDM项目的所得，减半征税税率应按多少计算？是按15%税率减半计算？还是按25%税率减半计算？

　　3.根据财税〔2009〕30号文件规定，企业应单独核算其享受优惠的CDM项目的所得，并合理分摊有关期间费用。这里分摊期间费用应按什么标准分摊？分摊期间费用是否需要调整账务？

　　4.实施CDM项目的所得减征所得额是否可以弥补以前年度应税项目亏损？

　　5.CDM项目所得减半征税如何计算？如何填报企业所得税年度纳税申报表？

　　分析
　　1.关于取得第一笔减排量转让收入的时限问题。根据企业所得税法实施条例第九条规定，企业应纳税所得额的计算，除国务院财政、税务主管部门另有规定的外，应以权责发生制为原则计算收入和费用，不论款项是否收付。因此，该公司取得第一笔减排量转让收入时限应从2008年实际发生年度算起，不能从2009年实际收款年度算起，该公司应从2008年起享受“三免三减半”企业所得税优惠政策，应从2011年起减半纳税。

　　2.关于减半征收企业所得税税率认定问题。根据《财政部、国家税务总局关于执行企业所得税优惠政策若干问题的通知》（财税〔2009〕69号）规定，执行《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发〔2007〕39号）规定的过渡优惠政策及西部大开发优惠政策的企业，在定期减免税的减半期内，可以按照企业适用税率计算的应纳税额减半征税。其他各类情形的定期减免税，均应按照企业所得税25%的法定税率计算的应纳税额减半征税。《国家税务总局关于进一步明确企业所得税过渡优惠政策执行口径问题的通知》（国税函〔2010〕157号）关于居民企业选择适用税率及减半征税的具体界定问题规定为：
    （一）居民企业被认定为高新技术企业，同时又处于《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发〔2007〕39号）第一条第三款规定享受企业所得税“两免三减半”、“五免五减半”等定期减免税优惠过渡期的，该居民企业的所得税适用税率可以选择依照过渡期适用税率并适用减半征税至期满，或者选择适用高新技术企业的15%税率，但不能享受15%税率的减半征税。
    （二）居民企业被认定为高新技术企业，同时又符合软件生产企业和集成电路生产企业定期减半征收企业所得税优惠条件的，该居民企业的所得税适用税率可以选择适用高新技术企业的15%税率，也可以选择依照25%的法定税率减半征税，但不能享受15%税率的减半征税。
    （三）居民企业取得中华人民共和国企业所得税法实施条例第八十六条、第八十七条、第八十八条和第九十条规定可减半征收企业所得税的所得，指居民企业应就该部分所得单独核算并依照25%的法定税率减半缴纳企业所得税。因此，该公司实施CDM项目的所得，减半征收所得税只能按照25%法定税率计算减半征税。

　　3.关于CDM项目的所得分摊期间费用标准问题。企业扣除费用一般应与收入相关。根据企业所得税法第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。《国家税务总局关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知》（国税发〔2009〕80号）第六条规定，企业同时从事不在目录范围的生产经营项目取得的所得，应与享受优惠的公共基础设施项目经营所得分开核算，并合理分摊企业的期间共同费用；没有单独核算的，不得享受上述企业所得税优惠。期间共同费用的合理分摊比例可以按照投资额、销售收入、资产额和人员工资等参数确定。上述比例一经确定，不得随意变更。凡特殊情况需要改变的，需报主管税务机关核准。企业实施CDM项目的所得分摊期间费用，应按收入比例，即按二氧化碳减排量转让收入占企业总收入的比例进行合理分摊。这是税务上的费用分摊处理，不是会计上的费用分摊处理，无需账务调整。

　　4.关于CDM项目减税所得能否弥补以前年度应税项目亏损问题。根据《国家税务总局关于做好2009年度企业所得税汇算清缴工作的通知》（国税函〔2010〕148号）有关企业所得税纳税申报口径规定，对企业取得的免税收入、减计收入以及减征、免征所得额项目，不得弥补当期及以前年度应税项目亏损，当期形成亏损的减征、免征所得额项目，也不得用当期和以后纳税年度应税项目所得抵补。该公司实施CDM项目减征所得额不得弥补该公司当期及以前年度应税项目亏损，应税项目所得与减征所得额项目，应分别计算申报纳税。比如，该公司2011年实施CDM项目的所得12000万元，应税项目所得8000万元，2011年以前应弥补亏损20000万元，该公司只能用2011年应税项目所得8000万元弥补以前年度亏损，2011年实施CDM项目的所得12000万元应减半计算缴纳企业所得税。

　　5.关于减半征税部分如何填报年度企业所得税纳税申报表问题。根据《财政部、国家税务总局关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2009〕30号）和《国家税务总局关于进一步明确企业所得税过渡优惠政策执行口径问题的通知》（国税函〔2010〕157号）、《国家税务总局关于印发中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表的通知》（国税发〔2008〕101号）等规定，关于实施CDM项目的所得填报年度企业所得税纳税申报表方法应是，将CDM项目温室气体减排量转让收入上缴国家的部分（免税收入）填入附表五《税收优惠明细表》第五行“免税收入4其他”项目，实施CDM项目的所得减半部分（减税所得）填入附表五《税收优惠明细表》第三十二行“减税所得（六）其他”项目，将以上两项合计填入企业所得税年度纳税申报表附表三《纳税调整项目明细表》第四十行“扣除类调整项目20其他”项目“调减金额”栏，并分别填入企业所得税年度纳税申报表（主表）第十五行“减：纳税调整减少额”和其中第十七行“免税收入”和第十九行“减、免税项目所得”金额栏内。这样填报结果是，主表第二十三行“纳税调整后所得”中包括应税项目所得与减征所得两部分，这时，只将其中应税项目所得减去主表第二十四行“弥补以前年度亏损”后的余额加上减征所得数额填入主表第二十五行“应纳税所得额”中，最后，将“应纳税所得额”乘以主表第二十六行法定税率25%之积填入主表第二十七行“应纳所得税额”金额栏内，再将应税项目应纳税所得额乘以（25%-15%）税率之积（高新技术企业应税项目所得减税优惠部分）填入主表第二十八行“减：减免所得税额”和附表五《税收优惠明细表》第三十三行“五、减免税合计”和第三十五行“（二）国家需要重点扶持的高新技术企业”项目金额栏内。其他项目填报方法按其规定计算填写。