皖评协[2021]12号 安徽省资产评估协会关于印发《安徽省资产评估行业“十四五”发展规划[2021—2025年]》的通知

安徽省资产评估协会关于印发《安徽省资产评估行业“十四五”发展规划[2021—2025年]》的通知

皖评协[2021]12号     2021-12-17

各资产评估机构：

　　省评协第七届常务理事会第十七次会议审议通过《安徽省资产评估行业发展“十四五”规划(2021—2025年)》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

安徽省资产评估协会

2021年12月17日

安徽省资产评估行业“十四五”发展规划(2021-2025年)

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是资产评估行业发展的重要战略机遇期。为科学规划安徽省资产评估行业未来五年发展，根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《中国资产评估行业“十四五”规划》，结合我省实际，编制本规划。

　　一、资产评估行业发展的现状和面临的形势

　　(一)“十三五”时期行业取得的主要成绩。“十三五”期间，在安徽省财政厅党组的正确领导下、在中评协的悉心指导下，安徽省资产评估协会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“主题主线”批示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持党建引领行业正确发展的政治方向。初步建立了以《中华人民共和国资产评估法》为基础的法律法规配套制度体系，行业进入依法治理、规范发展的新阶段。统筹推进行业人才队伍建设，行业整体专业胜任能力得到大幅提升。依法完善自律监管机制，执业质量明显改善。创新拓展资产评估服务领域，行业服务经济社会发展能力持续增强。强化服务意识，深化行业管理改革，协会依法履职能力进一步提升。截至2020年底，全省资产评估机构183家，资产评估师1171名，非执业资产评估师会员236名;建立基层党组织64家，党员246名。全省行业收入从2015年的1.58亿元增长到2020年的5.03亿元，行业总收入持续增长。

　　(二)行业发展面临的任务形势。“十三五”时期，资产评估行业发展取得了一定的成绩，但与国家战略规划和市场经济发展需求相比，也存在不少困难和问题，主要表现为：资产评估法配套制度仍需完善;行业信息化建设仍需提速;行业高水平人才培养体系有待完善;资产评估机构战略管理能力、品牌优势、专业特色、内部管理和执业质量仍需提升;营商环境需要进一步优化;会员管理和服务能力有待进一步提升;行业创新发展需要持续不断加强，市场服务领域需要进一步拓展;专业理论研究仍需深化，“产学研”相结合的机制尚需完善;行业宣传力度有待加强。

　　我国经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，科技创新、绿色生态、民生保障、数字经济、社会治理等领域提出了一系列新的发展战略，现代财税体制改革也受到前所未有的关注，这些都对资产评估行业服务领域、服务类型、服务质量提出了更高的要求。安徽省地理位置优越，科技实力雄厚，人力资源丰富，产业创新发展条件得天独厚，长三角一体化发展、中部崛起、安徽自贸区建设等国家战略的实施，以及当前正在加快“三地一区”建设，为行业发展水平提升提供了新的机遇。

　　二、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想。在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，服务构建新发展格局，推动实现资产评估行业转型升级，不断提升资产评估行业专业化、标准化、信息化、品牌化、国际化水平，不断提升专业服务能力，不断提升专业服务质量，为加快建设“三地一区”和新阶段现代化美好安徽贡献行业力量。

　　(二)基本原则。

　　1.坚持党的全面领导。坚持党对行业的全面领导，将党的领导贯穿行业改革发展各个方面。以党的建设为统领，坚持和完善党领导下的行业治理制度机制，持续深化党建与行业服务管理、机构业务发展融合力度，不断提高行业治理能力和发展水平，为实现资产评估行业高质量发展提供根本政治保证。

　　2.坚持依法依规治理。深入贯彻落实资产评估法，运用法治思维和法治方式，推动构建资产评估行业完备的法律制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，依法推进资产评估行业改革与健康发展。

　　3.坚持高质量发展。统筹发展和安全，紧抓质量提升主线，守住执业道德底线，筑牢法律法规红线。持续优化执业环境，充分发挥资产评估在服务国有资产管理、提高上市公司质量、防范重大金融风险、保障社会公共利益和维护国家经济安全等方面的重要作用，为维护社会公平正义、规范市场经济秩序、保障国家经济安全提供有力支撑。

　　4.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿资产评估行业发展全过程，切实转变发展方式，促进服务质量和效率提升，推动服务领域拓展，实现资产评估行业更高质量、更有效率、更可持续的发展。坚持改革创新，以创新作为引领行业发展的第一动力，以创新发展理念破解行业发展难题，激发行业活力。

　　5.坚持服务和管理并重。坚持资产评估机构和资产评估师主体地位，强化专业服务和专业管理，维护资产评估机构和资产评估师的合法权益，激发资产评估机构和资产评估师积极性、主动性、创造性。

　　三、基本目标和主要任务

　　(一)基本目标。

　　“十四五”时期，行业要实现以下发展目标：

　　1.进一步加强党对资产评估行业的领导。将行业党的建设放在行业建设的首要地位，加强政治引领，研究建立符合行业特点的党建工作机制和管理模式。创新行业党建工作体系，完善各项组织制度，增强行业基层党组织的凝聚力和战斗力。以党建促业务,以业务促发展，切实发挥党建引领作用。

　　2.进一步强化资产评估行业法制体系建设。形成以资产评估法为统领，由相关法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件，以及自律监管、考试培训、会员管理、业务操作、监督检查等行业自律管理制度共同组成的较为全面、系统、完备的资产评估法律法规制度体系。

　　3.进一步提升行业专业化水平。专业化是资产评估行业作为专业服务业的本质特征。对接安徽省经济社会发展战略需要，激发人才成长内生动力，选拔培养20名行业高端人才，培育后备人才队伍，建设一支守法诚信、素质过硬的专业人才队伍。树立全省行业以维护公众利益、诚信、独立、客观、公正和勤勉尽责为核心的专业形象。

　　4.进一步构建行业信息化体系建设。运用互联网、大数据、云计算等数字技术，推进行业数字化转型。促进信息技术与党建、业务工作融合，加强行业数据应用管理，加大网上办件办事力度，提升服务效能。支持资产评估机构加强信息化建设，改进内部管理与作业流程，提升信息化运用效率。

　　5.进一步推动行业品牌化建设。聚焦品牌建设，依托我省资产评估实践，挖掘提炼成功典型案例。支持执业质量良好、内部治理规范、发展形势较好的资产评估机构通过联合等方式，实现规模化、综合性、差异化发展，打造区域和全国品牌，争取执业机构进入全国百强排名有新突破。支持和引导小型机构打造特色专业品牌，建设成为服务地方政府、小型企业、乡村振兴的重要力量。

　　6.进一步探索行业国际化发展战略。鼓励、支持较大规模的资产评估机构通过加盟合作等方式，依法拓展境外业务，提高国际化经营能力。支持资产评估机构培养一批具备国际业务经验的高端人才，跟随“走出去”客户或为有意向企业提供境外发展信息，为安徽“一带一路”战略的实施和“三地一区”建设提供高质量服务。

　　(二)主要任务。

　　1.全面提升资产评估行业党建工作质量。

　　贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，落实全面从严治党战略部署，加强党对行业工作的全面领导，建立健全行业党的组织体系建设，促进党建业务相融合，提升党建工作质量，以党建引领行业高质量发展。深化执业机构党支部标准化规范化建设，巩固党建入章、交叉任职等工作成果，在制度上保障事务所党组织对重大事项的参与权、建议权、监督权，增强基层党组织在规范管理、队伍建设、表彰奖励中的政治把关作用。创新行业党建工作载体，贴近员工生活、评估业务实际、经济社会发展需要，广泛开展岗位练兵、凝聚服务人才、创建先进文化等工作，提高专业服务能力。配齐配强专兼职党务工作者，建立常态化的政策理论、党务基础知识培训机制，建设党性强、作风正、业务通、能力硬的党务工作者队伍。推进落实行业党内监督制度，建立健全行业纪检机构，探索行业监督执纪工作规范，把党员违法违规及执业惩戒与党内处理紧密衔接起来。推进层层落实行业党建工作考核制度，巩固完善行业党建工作考核体系，探索行业党建工作考核结果运用。加强行业统战群团建设。

　　2.着力提升依法治理效能。

　　(1)持续贯彻落实资产评估法，适应新形势下行业发展需求。掌握新发展格局中资产评估法实施现状和行业发展中遇到的普遍问题，研究提出相应建议措施，促进资产评估法深入实施。推进行业服务知识产权评估、生态系统资产评估等新经济新业态。服务资本市场。紧跟现代财税体制改革，全面服务国有资产、预算绩效、地方政府债务管理等财政中心工作。

　　(2)推进资产评估法配套法规制度建设。积极配合中评协加快建设和完善符合资产评估法基本原则的配套制度，推进完善行业治理体系。根据法律法规的实施、行业监管要求的调整、评估理论的发展和评估实践的创新，及时完成修订资产评估准则意见的搜集整理工作。

　　3.深入构建行业自律监管体系。

　　(1)推进行业诚信建设。建立以会员信用档案为基础的诚信建设长效机制。加强行业诚信的宣传、教育和监督，引导全省资产评估机构和执业人员切实履行社会责任，强化资产评估机构和从业人员诚实守信、勤勉尽责的职业品德，树立“敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险”的意识，促进执业人员诚信执业、依法执业、尽责执业，提升行业诚信度和公信力。

　　(2)强化自律监管体系。积极落实联合监管模式，完善行政监管和行业自律监管的联合监管体制机制。充分发挥行业惩戒委员会在促进资产评估机构提高执业质量方面的威慑作用，加强行业监管，规范行业秩序，维护公众利益。进一步完善由统一编码管理、执业质量检查、行业惩戒和会员诚信档案制度组成的行业监管体系，织密自律监管网络。

　　(3)规范市场竞争秩序。助推《中国资产评估协会反不正当竞争实施意见》落地，重点关注评估机构在项目招投标中的低于成本价竞标、相互串通投标报价、编制虚假信息宣传等扰乱正常市场竞争秩序的行为，通过约谈提醒、专项检查、行业惩戒等手段重点整治，为行业营造良好的执业环境。

　　4.大力推进执业队伍建设。

　　(1)做好考试组织工作。坚持把服务安徽考生作为行业的民生工程，细致周密做好考试工作全流程管理，确保考试公平公正、安全高效运转。多渠道解答有关报名时间、报名要求、具体操作流程，扩大考试工作群众基础。加强考试考务工作培训，加大与有关职能机构协调力度，提升机考环境下考试保障能力。

　　(2)持续加强行业继续教育工作。充分了解会员需求，充分利用互联网和智能化手段，大力开展网上培训、APP培训等线上培训。充分依托行业党校、国家会计学院、社会专业培训机构和资产评估机构等资源优势，根据专业胜任能力情况，优化课程设计，实现行业培训资源的优化配置，建设全要素的面授教育平台。进一步加大从业人员政治思想教育、入职教育、廉洁从业教育、职业道德教育和业务能力教育的力度，着力提升资产评估师政策分析、语言表达、职业判断、组织领导和政治把握等综合素养能力。

　　(3)加强行业高端人才培养。推荐我省资产评估师参加中评协高端人才培养项目选拔工作，入选人数力争达到或超过全国平均水平。积极参加会计行业高端人才培养计划，并将资产评估行业高端人才培养纳入省注册会计师类高端人才培养计划，认真做好行业高端人才培养、使用相关配套工作，在现有已培养6名高端人才(原领军人才)基础上，再着力培养15名左右全省资产评估行业高端人才。不断提高国际化、数字化、管理型、复合型等高端人才比重，推动高端人才在行业培训、发展研究、课题调研、执业质量检查、业务指导、新业务研发等方面反哺行业。

　　(4)提升产学研合作水平。参与长三角地区资产评估行业合作与交流，提升开放发展水平，促进互联网+、人工智能、物联网等技术在我省行业评估领域的应用。调动和发挥省内高校、研究机构、资产评估机构和企业等相关主体的积极性，通过多种形式的产学研合作，及时研究解决高质量发展和分阶段促进共同富裕中的新情况和新问题，为出台相关制度提供参考，促进行业科学发展。通过共建实践型教学、实习基地，促进行业师资与高校师资的交流，为在校学生提供实习就业机会，拓宽高校毕业生进入行业的渠道，加强行业后备人才培养工作。

　　5.完善会员服务管理模式。

　　(1)优化会员管理。依托协会章程、会员管理办法及相应的制度，规范会员管理，丰富会员服务内容，改进会员服务方式，推动会员高质量发展。

　　(2)保障会员权益。进一步完善投诉举报受理和处理机制，健全约谈提醒制度，重点关注国有资产评估、人民法院委托司法鉴定资产评估等评估业务领域风险的防范。加大对新增资产评估资质的非单一评估资质机构服务培训和检查帮扶的力度，着力提升执业质量和风险防范能力。完善会员维权办法，加强维护会员权益的工作力度，让会员执业有保障有底气。

　　6.稳步推进行业数字化转型。

　　(1)推动行业信息化建设。贯彻中评协“上云用数赋智”行动，支持行业数据标准体系建设、行业数据中心建设，协调有关部门共享资产评估机构执业与行业管理所需的数据资源，搭建行业共享技术平台。为资产评估机构使用行业管理平台、函证数字化平台、行业法律与经济数据库提供指导和帮助。加强安徽省评协网站、信息系统等安全运行维护，加大网上办件力度，提升服务效能。

　　(2)推动资产评估机构信息化建设。充分利用中评协信息化成果，以会员管理和服务为核心，指导资产评估机构积极使用资产评估报告统一编码、培训管理、执业会员管理、年检管理等业务系统。结合我省行业实际情况，在信息化成果的基础上合理利用，推动网上办件和办事指南标准化、精细化，全面拓展和优化行业管理服务事项，促进管理网络化、服务信息化和程序规范化。

　　7.统筹推进资产评估机构建设。

　　(1)支持大型资产评估机构加快发展。推进大型资产评估机构品牌化、规模化、国际化、数字化建设，进一步发挥大型资产评估机构引领支撑作用。完善支持高质量发展政策，增强对创新服务品类及业务技能、加强专业化人才培养、提升基层党建质量的激励力度。健全综合评价指标体系，合理设置综合评价指标，优化权重分配，规范评价程序，强化评价宣传，推动评价成果应用。

　　(2)鼓励中小型资产评估机构做精做专。积极引导中小评估机构不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域，找准市场定位，成为提供特色化、精细化优质服务的主体力量。加强对中小评估机构执业指导和新业务推介，促使其适应多元化、综合性的发展要求，主动发现市场中的潜在需求，积极拓展新型业务，提供高附加值的增值服务，体现资产评估现代高端服务业的价值。鼓励资产评估机构与会计师事务所、工程造价、税务鉴证等专业机构进行紧密合作，做大做强核心业务，提高综合服务的能力。

　　(3)健全资产评估机构内部治理机制。加强资产评估机构法人、首席评估师制度建设，引导资产评估机构完善治理结构和内部管理，建立健全质量控制体系，严格落实质量控制制度，促使资产评估机构严守职业道德，自重自省，廉洁自律，按照法律法规和评估准则规范执业，确保评估程序执行到位、评估方法选择恰当、评估结果可靠可信。建立健全风险防范机制，根据业务需要建立职业风险基金或者自愿办理职业责任保险，不断提升风险防控能力。

　　(4)树立资产评估机构“品牌”意识。紧紧围绕服务国家建设这个主题、诚信建设这条主线，大力弘扬和传递资产评估师勤勉尽责职业精神，引导相关主体构建机构品牌管理体系，把机构品牌建设与诚信建设、文化建设、发展战略、人才建设等相融合，实现品牌建设的长效常态化，引领资产评估机构持续提升发展能级和竞争力。着力打造一批知名的资产评估机构“品牌”，铸造广大从业人员的诚信“品行”，提升机构服务的专业“品质”，实现“机构品牌”、“诚信品行”、“专业品质”三品融合发展，更好服务经济强百姓富生态美的新阶段现代化美好安徽建设。

　　(5)推进资产评估机构国际化发展。落实“一带一路”倡议，紧跟国家重大发展战略，鼓励资产评估机构服务企业“走出去”，实现行业国际化发展。依托中评协在国际评估行业的影响力，支持我省资产评估机构和资产评估师加入各类国际评估专业组织，促进国际评估专业经验交流和成果共享。

　　8.继续完善协会自身建设。

　　(1)完善行业治理机制。加强党对行业工作的全面领导，统筹行业党建责任与协会自律管理职能履行，进一步健全行业民主治理制度体系，加强安徽省评协自身建设，大力提升行业服务管理水平。完善行业治理制度机制，构建党的领导、法律授权、政府监督、行业自律、科技支撑的行业治理体制，推动行业治理能力提升。贯彻简政放权部署，承接交由资产评估协会行使的职能和管理的事务。坚持行业民主协商、民主决策，发挥会员在行业治理中的主体作用。健全会员代表大会、理事会(常务理事会)、监事会和秘书处的治理机制，发挥理事会(常务理事会)和监事会的决策与监督作用，丰富专门(专业)委员会开展专业活动的方式，充分发挥专门(专业)委员会作用。

　　(2)加强评协秘书处能力建设。坚持党的领导，推进安徽省评协秘书处改革发展，加强机构建设、队伍建设、作风建设，提高履行“服务、监督、管理、协调”职能的水平。加强政治建设，增强从政治和全局的角度思考、谋划工作的能力，保障党的路线方针政策在全省行业工作中得到全面贯彻落实，不断提高秘书处服务大局、服务会员的能力。建立健全内部管理制度机制，加强“三重一大”事项管理，压实岗位职责，规范内部管理，优化会员服务管理流程，提升工作效能。加强党员干部政治思想教育，力戒官僚主义形式主义，持续改进工作作风，不断提升政治业务修养。

　　(3)提升行业服务管理水平。强化会员发展工作，优化入会程序，提高会员管理和服务的信息化水平。建立健全会员管理和服务的相关制度体系。搭建会员服务数字化平台，全面适时掌握会员数据信息，针对不同地区、不同规模、不同层级的会员需求，提供全方位、多层次、多方式的线上线下会员服务，实现精准服务、靶向管理。规范完善会费政策，加大行业重点领域的投入，提高会费资金的使用成效。完善维权机制，加大维权力度，切实维护会员合法权益，优化执业环境。

　　四、组织实施

　　1.强化组织领导。坚持党对行业改革发展的集中统一领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，合力推进行业高质量发展。推动行业各级党组织和广大从业人员统一思想，达成共识，充分发挥行业各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为规划落实注入动力。牢固树立行业上下“一盘棋”意识，在中评协统一部署下，充分调动发挥安徽省各资产评估机构的主体作用和积极性，形成行业上下步调一致、齐抓共管的强大合力。

　　2.加强统筹协调。将年度工作计划、主题年活动落实与行业“十四五”规划结合起来，统筹行业短期目标和中期发展。省评协建立健全政策协调和工作协同机制，结合实际制定完善相关的配套政策措施，加大对重难点问题的研究，统筹推进各项工作，确保规划顺利实施。宣传推动安徽省资产评估行业紧紧围绕规划目标任务，制定机构发展规划和实施方案，发挥主体作用和进取精神，为本规划目标的全面实现作出积极贡献。

　　3.确保责任落实。省评协加强对本规划实施情况的跟踪分析，及时研究解决新情况、新问题，加强对全省行业落实规划的指导工作。进一步调动和利用行业内外力量，加强理论研究工作，解决制约行业发展的瓶颈问题。强化对重要指标、重点任务完成情况的综合评价考核。适时组织实施行业规划实施情况评估，确保党和国家关于行业建设各项决策部署落到实处，确保行业各项改革发展措施执行到位。