“2.5天弹性休息制”：鼓励性政策 不宜广泛推行

　　据安徽省人力资源和社会保障厅网站9月13日消息，安徽省人社厅近期答复省政协委员毕普民《关于进一步落实2.5天弹性休息制度的提案》称，2.5天弹性休息制度作为一项鼓励性政策安排，在当前时期全面落实存在一定困难。

　　安徽省人社厅在答复中表示，2020年4月份，安徽省文化和旅游厅、省疫情防控应急综合指挥部办公室印发了《关于统筹做好疫情防控和促进劳动节等假日旅游消费的通知》，提出在疫情防控常态化条件下，各地各单位结合自身实际，实施周末2.5天弹性休息制度，以促进文旅消费。该项鼓励休假的政策，在疫情防控形势较为严峻的情况下，对我省的文旅产业复工复产和经济复苏起到了一定的积极作用。但从长远来看，2.5天弹性休息制度作为一项鼓励性政策，既要充分考虑用人单位的工作实际，又要做好职工假期的统筹调整、科学调剂、灵活安排。实践中，部分实施了2.5天弹性休假的企业，会在职工年休假中予以冲抵。综合考虑经济社会发展实际和现行休息休假法律法规，2.5天弹性休息制度作为一项鼓励性政策安排，在当前时期全面落实存在一定困难。

　　一是我国的工时制度和标准是综合考虑我国人口、就业、经济发展水平和人民生活习惯等因素制定的，有利于实现劳动者身体健康权、休息权与就业权之间的平衡。该标准符合国际劳工组织相关要求，与多数经济发达国家或地区的工时水平基本一致，是一种比较先进和科学的劳动标准。

　　二是我国劳动者每年可依法享受11天法定节假日和最长15天的带薪年休假，加上每周2天休息日，每年固定的休息休假在120～130天，约占全年时间1/3。现行休息休假制度，已为职工探亲访友、消费休闲等创造了较好的前提条件。

　　三是实行2.5天弹性休假，将会缩短我国的法定工作时间标准，这需要以经济发展、科技进步和生产力水平的提高为基础，要充分考虑社会经济发展水平和企业承受能力。在当前经济形势下，缩短工时会加大企业生产经营压力，带来较高的用人成本和负担，影响经济发展。

　　四是近年的相关调查显示，能够严格执行目前工时标准的企业比例不高，加班情况较多。进一步缩短工时标准尚不具备现实基础，不宜广泛推行。同时，如果通过行政方式要求机关事业单位带头推行2.5天假期，可能会造成机关事业单位和企业间的不平衡，被社会误解为行政机关、事业单位工作人员的特有福利，社会影响也不好。

　　安徽省人社厅表示，下一步，我们将会同相关部门加强宣传引导、开展监督检查，保障广大劳动者的休息休假权利;同时，鼓励用人单位在有条件的基础上，自主实施2.5天弹性休息制度。