工商办字[2018]15号 国家工商行政管理总局办公厅关于31个重点地区推进“证照分离”改革试点情况的通报

国家工商行政管理总局办公厅关于31个重点地区推进“证照分离”改革试点情况的通报

工商办字[2018]15号      2018-1-19

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门：

　　2017年9月28日，国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发[2017]45号)(以下简称《意见》)，部署在更大范围推进“证照分离”改革试点。为加快推进“证照分离”改革试点工作，总局确定了31个“证照分离”改革试点工作重点地区。现将这些地区工作进展情况通报给你局(部门)，以便互相借鉴学习。

　　各省(自治区、直辖市)工商和市场监督管理部门在当地党委、政府的领导下，主动作为，勇于承担，充分发挥工商职能，积极落实扩大“证照分离”改革各项任务。积极参与制定扩大“证照分离”改革试点工作的实施方案。截至目前，天津、山西、辽宁、江苏、浙江、福建、江西、山东、广东、四川、重庆、陕西均已印发了方案。河南、湖北的方案已经省常务会审议通过，文件正在印发。各省(区、市)重点改革试点地区先行扩大“证照分离”改革试点，取得了初步成效。

　　广东自2016年起相继在中国(广东)自由贸易试验区三个片区和江门市、阳江市等5个地区试点，截至2017年底，共受理并办结相关业务1.6万件，惠及1.5万余户企业，累计为企业节省15.7万个工作日，压减超过70%，减少申请材料4.9万份，压减率在五成以上。横琴片区社会投资类建设工程审批改革后，全流程办事手续压减40%以上，报建周期缩短40%，企业直接成本可降低3%。南沙片区第三方阶段性评估调查显示，受访群众和企业对“证照分离”改革试点表示“非常满意”与“比较满意”的占91.3%，社会反响良好。

　　福建于2017年4月初在中国(福建)自由贸易试验区福州片区率先启动“证照分离”改革试点。从提高行政审批效能和服务水平方面入手，创新提出“六个一批”(取消审批一批、改为备案一批、实行承诺一批、合并核准一批、提高透明度一批、严格准入一批)的改革方式对170项行政许可事项进行简化、优化，并按照“一事一措施”的方式逐条制定监管措施，对改革涉及事项实施六大类分级监管，取得积极成效。

　　山东淄博和潍坊高新技术产业开发区先行先试，勇做改革“先行者”。“证照分离”改革后，淄博高新区内企业开办时间由过去平均12.8天压缩到2.6天，效率提升了80%。第三方社情民意调查中心测评显示，企业对“证照分离”改革满意度达97.5%以上。潍坊高新区把“证照分离”改革工作上升到全区层面，截至目前，区内已办结“证照分离”申请1129件，980家企业通过备案、告知承诺方式快速进入生产经营，工商部门与其他审批部门实现信息传递交换6656户次。

　　陕西西咸新区注重事中事后监管，积极构建与“证照分离”相适应的监管机制，目前已经办理“证照分离”五个一批事项119件。浙江杭州桐庐共办理改革事项991件，惠及近千户市场主体，其中，整合至营业执照815家，证照联办102家，承诺74家，实现审批部门间信息推送890条。

　　经过几年的改革探索，“证照分离”已经成为继“先照后证”“多证合一”改革之后，进一步理清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，创新监管体制机制，推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。各地工商和市场监管部门要继续贯彻落实好《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》精神，按照《工商总局关于落实“证照分离”改革举措促进企业登记监管统一规范的指导意见》《工商总局关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》，充分发挥工商和市场监管职能作用，勇于担当、迎难而上，做好改革统筹和工作衔接，切实加快推进“证照分离”改革试点工作，加强对这些重点地区的工作指导，深入分析存在问题，及时总结好的经验做法，并定期向总局报告。改革推进中遇到困难和问题，请及时报告总局企业注册局。

工商总局办公厅

2018年1月19日