宁政发[2024]10号 宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案》的通知

宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案》的通知

宁政发〔2024〕10号                                     2024-02-29

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

　　《宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

宁夏回族自治区人民政府

2024年2月29日

　　(此件公开发布)

宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案

　　为贯彻落实好《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)精神，深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围推行“高效办成一件事”，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感，结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照自治区党委和政府工作部署，坚持问题导向和目标导向相结合，把“高效办成一件事”作为全区各级政府的重点工作，注重改革引领和数字赋能，推动线上线下融合发展，着力在办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化上实现更大突破，最大限度惠企利民，为优化营商环境、激发经济社会发展内生动力提供有力支撑。

　　(二)目标任务。2024年的重点任务是：“13+1+7+N”，“13”是全面落实国务院确定的13项“一件事”;“1”是聚力抓好“高效办证”这一年度重中之重(以全面化解城镇住宅“办证难”问题为突破点);“7”是切实推进自治区确定的7项“一件事”;“N”是统筹推动各地各部门确定的N项“一件事”，建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。2027年，企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项全面推行，泛在可及、高效便捷、智能普惠的政务服务体系基本形成。

　　二、主要举措

　　(一)全面提升“一网通办”供给能力

　　1.着力提升政务平台支撑能力。推进全区一体化政务服务平台迭代升级，优化全区统一综合受理平台功能，推动办件信息、申请材料自动推送和实时共享，实现申请材料“一次提交”、办理结果“一端汇集、多端获取”，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办。加强共性应用支撑体系建设，优化完善全区统一身份认证、事项管理、电子证照、电子签章、电子归档、公共支付等系统功能，提升全区一体化政务服务供给能力。建立健全“接诉即办”机制，推动政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系、线上“办不成事”反映窗口等各类诉求收集平台与12345热线管理平台有效对接，实现诉求建议“一线应答”。

　　2.着力提升政务数据共享能力。依托全区一体化政务服务平台整合联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，实现电脑端、移动端、综合自助机端、大厅信息化系统等一体化服务。优化提升全区政务数据共享平台能力，实现与国家政务数据共享平台“总对总”对接，围绕数据目录注册、数据资源管理、数据资源申请、数据异议处理、数据创新应用等各环节，打通与国家平台的业务流、数据流。建立数据供需对接机制，编制各行业政务信息系统数据资源目录，按需开展数据直达市县对接和应用，确保政务数据向基层共享、向基层赋能。

　　3.着力提升证照高效办理能力。聚焦“高效办证”这个年度重点任务，厘清各地各部门依法制发的各类证照底数，结合全区一体化政务服务平台电子证照发证清单、用证清单，实现动态化管理。紧扣企业和群众普遍需求，进一步优化证照办理流程，精简材料、压减时限，推行“证照联办”、“一业一证”等改革，实现更多证照极简办理、高效办理。加快推动纸质证照电子化、电子证照标准化，持续深化电子证照跨地区跨部门互通互认，积极拓展电子证照应用和服务领域，丰富“扫码亮证、证照免提交”应用场景，推广“免证办”服务。

　　4.着力提升数字技术应用能力。运用人工智能、大数据、大模型等新技术，建设“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的宁夏政务服务知识库和智能客服，实现智能检索、用户意图识别、多轮会话和答案精准推送。建立全区统一预约服务管理机制，对各级政务服务大厅预约办事服务实行标准化管理，规范统一预约服务途径，合理优化政务服务资源配置。建设全区智能审批系统，实现申请表单自动预填、申请条件自动预审、审查要件自动核验等功能，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变。

　　(二)全面夯实“只进一门”基层基础

　　1.强化线下政务服务一站式功能。巩固提升各级政务服务窗口(大厅)整合进驻成果，通过统一服务标准和规范、实施一体化管理，推进分厅业务系统、视频监控系统、“好差评”系统等与一体化政务服务平台对接，实现统一受理、一站式办理、全流程监督。围绕“高效办成一件事”改革，持续深化相对集中行政许可权改革，推动审批事项市县两级划转全覆盖、政务服务事项向本级大厅集中。合理设置综合服务窗口，进一步提升咨询服务、帮办代办、“一件事一次办”等窗口服务能力，满足企业群众多样化办事需求。

　　2.拓展基层政务服务多元化渠道。聚焦打造“15分钟政务服务圈”，持续加强乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心(站)标准化建设，做优“一窗受理、全科服务”模式。创新服务方式，通过智能自助终端、政务服务驿站、数字政务门牌等模式，推动政务服务事项向银行网点、邮政网点、商业综合体、乡村集市等延伸。建设集成化自助服务终端管理系统，提供跨部门、多业务、融合式服务功能，规范统一接入标准，进一步扩大政银、政企自助联办服务范围，推动实现更多事项自助可办、多点可办。

　　3.完善线上线下融合常态化机制。扩大线上线下融合和向基层延伸国家级试点成果应用，实施线上线下融合支撑项目，逐步实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务。切实增强帮办代办能力，建设“智能帮办”服务系统，提供线上高频服务事项专业人工帮办服务;做强县级特色帮代办服务品牌，为特殊群体提供陪同办、代理办、优先办、上门办等服务;加强高新区、产业园区等项目全流程帮办代办服务。推行“周末不打烊”、“办不成事”反映、“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”等服务创新，持续增强兜底保障功能，提升政务服务效能。

　　(三)全面深化政务服务模式创新

　　1.推进关联事项集成办。聚焦企业和群众实际需求，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，逐项制定办理标准化规程和办事指南，为企业和群众提供“一件事一次办”服务。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，实现申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。依托全区一体化政务服务平台同步获取受理信息和有关部门的办理信息，强化线上线下审批协同，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。

　　2.推进容缺事项承诺办。实行告知承诺事项清单管理，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。健全容缺受理服务机制，编制公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。加强审批、监管、执法、信用等业务协同，完善差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，采用申请材料后补或免交等方式，签订告知承诺书，推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式。

　　3.推进异地事项跨域办。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项跨省通办、区内通办，更新调整全区政务服务事项跨域通办清单，完善跨域办理业务标准和操作规程。完善全区一体化政务服务平台跨省通办、区内通办业务支撑系统，推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理。鼓励各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。

　　(四)全面推动政务服务扩面增效

　　1.推进更多增值服务一站可享。规范各级政务服务大厅企业综合服务中心(专区)建设，推动涉企高频事项向县级政务服务大厅集中，全面集成企业全生命周期、产业全链条的涉企服务事项，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。鼓励各市、县(区)围绕项目服务、法律服务、金融服务、人才服务、科创服务、公共服务等，梳理定制化、套餐式、主题式涉企服务“一类事”场景。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构(含中介服务)等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务，推动实现“一类事一站办”。

　　2.推进更多政策服务直达快享。强化精准分类，对各级各部门政策进行归集、分类和标签化处理，统一汇总形成全区全量利企惠民政策库。强化精准直达，以企业法人库和人口库基本数据项信息为基础，加快补充完善涉及企业、个人的数据项信息，对企业和个人精准“画像”，实现利企惠民政策和服务精准推送、免申即享。强化精准应用，依托宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP等平台，实现涉企政策和服务的发布、查询、匹配和办理。

　　3.推进更多公共服务便捷共享。加强线上线下公共服务体系建设，不断延伸公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老社保、托育服务、残障服务等民生服务半径，实现政务服务扩面增效、公平可及。推进水电气暖、网络通信、征信查询、公证和法律援助等公用事业高频事项纳入政务服务大厅、接入政务服务平台。推动公用事业领域有关单位从企业和群众视角梳理服务事项、优化办理流程，推进水电气暖过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批、房产交易过户和公积金业务等关联事项跨领域集成办理。

　　三、组织实施

　　(一)加强组织领导。在自治区人民政府的统一领导下，把“高效办成一件事”作为各级政府的一项重点工作，加大力度，强力推进。自治区政府办公厅要加强整体设计，强化统筹协调，将“高效办成一件事”列入年度效能目标管理考核和督查范围。自治区各有关单位要对牵头的“一件事”逐项制定工作方案，注重条块联动，强化业务指导和数据支撑。各市、县(区)要强化组织领导，确保国务院和自治区确定的“一件事”在本地落地实施;统筹指导各乡镇、村持续抓好“一村一年一事”，创新举措，完善机制，再出亮点。

　　(二)建立长效机制。全区各级各部门要健全政务服务事项基础标准，完善自治区政务服务事项基本目录，常态化推进政务服务事项标准化规范化建设。鼓励基层创新，各级各部门可结合实际，逐年推出具有本地本部门特色的“一件事”，开展试点示范，力争重点领域、重点事项取得更多突破。建立健全横向协同、上下联动、密切合作的工作机制，及时研究解决推进“高效办成一件事”中遇到的难点堵点问题，形成层层有任务、各级共同抓的良好工作格局。

　　(三)注重宣传培训。全区各级各部门要采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导，及时总结提炼典型经验和创新做法，推动实现“一地创新、多地复用”。要广泛开展“高效办成一件事”线上征集、“小视频讲流程”等活动，常态化开展政务服务满意度问卷调查，不断扩大企业和群众的知晓度、参与度。要加强管理、培训和考核，积极开展寻找“最美政务人”、岗位大练兵、技能大比武等活动，持续推进综合服务窗口人员统一配备和职业化发展，着力提升基层政务服务队伍的稳定性和专业性。

　　请各地、各部门(单位)于年底前将贯彻落实情况书面报自治区人民政府办公厅。

　　税 屋附件：

　　1.“高效办成一件事”2024年度重点事项清单(国务院统一安排，共13项)

　　2.“高效办成一件事”2024年度重点事项清单(自治区统一安排，共7项)

　　3.全区一体化政务服务平台证照高效办理清单(共375种)

　　4.全面化解城镇住宅“办证难”问题工作方案