招商引资，要变天了？

　　吴智勇介绍，近年各地政府普遍希望“买”到产业、企业，甚至企业的总部或是研发部门。比如近年一些地方政府提出打造“总部经济”，希望通过优惠政策吸引企业将总部搬迁到当地，而不管企业经济活动是否在当地展开，从而伤害企业经济活动地的税源。

　　“其实现在不同区域间在进行协调，比如在同一个地级市，一家企业原本在a区注册，但是随着业务发展搬迁到b区，b区便会与a区协商，企业搬迁为b区解决了就业，但是未来税收仍记在a区。在经历这一轮清理过后，‘总部经济’可能会变得更加规范，比如像直播带货这样的新经济形式，就需要更仔细地甄别办公与注册地点是否一致。”吴智勇介绍。

　　记者注意到，如项城市8月1日废止的两个招商引资政策文件中就包括“项城市加快总部经济发展暂行办法”。

　　“对于地方政府而言，优惠政策不可能全部被禁止，但是存在边界。一方面地方政府需要依法行政，优惠政策不能逾越法律法规，像税收返还便属于被明令禁止的范畴，再比如一些地方政府为支持本地新能源汽车产业发展，规定当地出租车只能采用在当地达产的车企的车型，这显然违反了所有市场主体平等进入市场的权利，也属于应该被清理的‘小政策’。另外一条边界便是地方政府在给出优惠政策时不能超过自身能力。”吴智勇告诉记者。

　　招商引资“卷”向何处?

　　地方政府招商引资行为正在被重塑。

　　从各地的反应来看，经济较为发达的地区对于《措施》的态度更为积极。如浙江发文要求严格落实退税减税降费政策，逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

　　有上海市浦东新区招商引资部门人士告诉记者，如果企业想要落地，只会保障承诺的政策能够全部落实，但是这些政策一定会“一碗水端平”，不会单独为某一家企业设计。

　　这一轮清理招商引资优惠政策确实被认为利好经济较为发达的地区。有苏南地区政府招商人员向《中国新闻周刊》感慨，近几年虽然表面上更多强调“公平竞争”，但可以给什么政策，政策可以给到什么程度，很多时候自己都不知道答案，感觉已经不会谈项目。“一些明令禁止的政策自己不去碰，不代表其他人一样讲规矩，在竞争激烈的情况下，总会有人开出‘地板以下’的政策。”

　　对于地方政府的应对之策，吴智勇表示：“《措施》下发后，目前对于《措施》表态比较积极的地方政府集中在长三角、珠三角、成渝等经济较为发达的地区。对于中西部地区，或者区县一级政府而言，他们的态度更多是‘静观其变’。一方面目前正处于政策宣讲、学习阶段，落实到区县一级仍需时间。另一方面，即使《措施》真正落地，地方政府仍能找到‘变通’方式。”

　　比如，各地普遍存在“零地价”供地，即企业缴纳土地出让金后，地方政府再以奖励等名目将其返还给企业。吴智勇向记者介绍说：“现在与未来，地方政府仍然会利用这种模式吸引企业，但可能会在一定程度上借鉴华夏幸福产业新城的运作模式，即政府与企业只签订框架协议，由国有企业作为产业投资主体与企业签订对赌协议，从而落实一些优惠政策。也就是未来地方政府给予企业优惠政策的方式，不再是政府直接进行税收、土地出让金等返还，而是通过国企签订的市场化协议实现，甚至当招引而来的企业无法完成对赌协议时国企还可以起诉。”

　　去年10月，吴智勇曾跟随国家开发区协会到湖南考察，湖南一些地市政府已经将土地交给城投公司运作，城投公司再将厂房租给企业，即使政府承诺补贴，也是通过城投公司与企业之间的商业合同实现。

　　“这样的结果也是这一轮清理想要看到的，也就是由原来由政府主导并不透明的‘一事一议’，转变为相对摆上台面的两个市场主体之间商业合作，或者说倒逼着冰山浮出水面。如果要‘卷’的话就在规则之内明着‘卷’，虽然不能解决全部问题，但至少将其纳入相对规范的轨道。”吴智勇说。

　　除去转变给予优惠政策的方式，未来地方政府应该如何构建自身招商引资的优势?

　　“一个地方招商引资时的优势与劣势并非绝对，需要扬长避短，在招商引资时不能脱离本地的区位和资源禀赋，只有本地的特色产业转型升级，才有可能向产业链的高端延伸，而非‘一哄而上’争抢一些所谓的高端产业。”吴智勇向记者分析，未来地方政府招商引资的方向应该依托当地禀赋，吸引头部企业，发展产业链。“现在各地开发区通常由一批规上企业支撑，往往一家企业就能带动一条完整产业链的发展。”

　　已有不少地方政府提出“链式招商”的概念。有长三角招商引资部门人士告诉《中国新闻周刊》，与此前守株待兔式招商和以资源招商不同，现在更强调产业链招商，仔细分解某个产业链的图谱，比如集成电路产业，本地有哪些环节是短板，而在这些环节目前有哪些头部、腰部，或者初创企业，再进行精准对接。“相应处室领到每年招商引资任务时，会将自己负责的产业进行这样的分解，然后制定方案，精细到每个月的目标是哪些企业，以及需要和哪些部门和街道的领导一同拜访企业。”

　　避免“一哄而上”，认清本地资源禀赋至关重要。吴智勇告诉记者，像甘肃玉门在经历油气资源枯竭之后，也在发掘自身的其他资源禀赋，如承载空间等，可以让一些无法在东部经济发达地区落地的化工产业落地。

　　吴智勇表示，一些企业并不一味追求“低成本”，而是需要一系列软、硬环境。“比如一个地方供应链与物流配套能力不足，为企业增加的成本甚至多过企业能享受的优惠政策，必然对于企业缺少吸引力，这属于‘硬环境’。再从‘软环境’的角度来看，现在已经有未来产业社区的概念，即在3—5平方米的空间里，解决人的就业与生活，这样对人才会有吸引力，这也是众多城市在创建青年友好城市的原因，需要创造‘软环境’才能留住人。”他补充说，像这样针对人才的政策并不在此次被清理的范围内。

　　有生物医药企业创始人告诉记者：“哪怕在长三角范围内，不同城市给予优惠政策的风格也不尽相同，比如上海更偏重于补助人才，对于企业的补助会少一些。”

　　能不能在企业所在地找到合适的人才，对于他而言始终是个重要的问题。“现在各地在提供硬件条件方面已经很努力，但地方政府应该在招引人才上加大力度，也就是关心人在一座城市生活、工作的需求，比如优质的生活配套、教育资源等。特别是一些缺少高等院校的城市，天然缺乏向年轻人展示自身的机会，就更要花力气招引人才。对于一些落地在非一线城市的企业而言，更多是在靠企业自身力量吸引人才，比如提供良好的待遇，地方政府也应该在这点上更多发力。”

　　发于2024.8.19总第1153期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志标题：传统招商内卷，“史上最严”规范来了?　　记者：陈惟杉