解决税收政策难题的关键是什么？

   经过两年多的走访，我终于可以确定一件事情，那就是确保税收政策的清晰明了，对于大企业和中小企业而言，都是防范税务风险的关键所在。但问题是，这个头疼的政策难题一如“囚徒的困境”，似乎总也解决不了。

   就这个问题，我请教国家税务总局业务部门，得到的答复是，税收政策永远是具有滞后性的，不可能将未来发生的所有交易和行为都囊括在税法中。因此，在执行税收政策时，必须在考虑具体条款的同时考虑立法背景和原则。而基层税务部门则表示，立法精神和原则，基层税务干部不可能做到深刻理解，在执行中的理解也是千差万别，为了尽可能规避执法风险，只能“抠字眼”。

    这个问题真的就解决不了吗？我看不见得。不过要解决，必须要花点真功夫。财税部门在制定税收政策时，要做好充分的调研工作。而且这个调研工作应该多渠道进行。现在，有时候上级机关把调研的提纲发到基层，然后基层层层交办任务。“上边千条线，下面一根针”，最基层的同志由于事务性工作较多，又对应着所有的“上头”，怎么可能对每一次政策调研都做到认真对待？

   因此，政策调研不能仅仅依靠这些层层转发的提纲和问卷，必须做好三方面的工作：一是政策制定部门要亲自到基层来，到企业中去，到中介中去，听取有关各方的真知灼见，在政策制定时尽量体现前瞻性；二是要广开言路，通过网站、博客、微博、邮箱、QQ群等各种便捷通道了解各方声音，听取各方意见，鼓励被采纳意见的提出者，增强税收政策的普遍实用性和前瞻性。三是要举行各种形式的培训班和沙龙，加大对基层税务干部的业务培训，广泛宣传各项税收政策的立法精神和立法原则，便于基层税务干部深刻理解。

   对于基层税务干部而言，也不能一味抱怨政策的“线条太粗”，而应该积极采取措施。建议：一是尽量减少事务性工作，大力鼓励税务干部报考“三师”（注册会计师、注册税务师、律师），加大对税收政策的学习和理解，对业务精英进行奖励和重用，形成良好的业务氛围；二是保持与企业和中介机构的沟通，形成良好的互学机制；三是积极通过汇报等常规方式和专业媒体等新途径积极向上级准确反应存在的问题，集思广益，加大对税收疑难政策的研究广度和深度。

   政策难题不是小问题，尤其是那些有空白、有争议的问题，事关企业切实利益和税务干部的执法风险以及税务中介的执业风险，还关系到税收管理战略的成功转型，必须得到足够的重视。既要逐步解决老问题，还要尽可能减少新问题。