新政办发[2017]41号 新疆自治区人民政府关于加快融资租赁业发展的实施意见

新疆自治区人民政府关于加快融资租赁业发展的实施意见

新政办发[2017]41号        2017-03-08

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》(国办发[2015]68号)精神，充分发挥融资租赁在现代融资服务体系中的功能，强化中小企业融资支撑，健全融资服务体系，助推自治区调结构转方式促升级，经自治区人民政府同意，现提出以下实施意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善法律法规和政策扶持体系，建立健全事中事后监管机制，转变发展方式，建立专业高效、配套完善、竞争有序、稳健规范、具有竞争力的现代融资租赁体系，更好地发挥融资租赁服务实体经济发展、促进经济稳定增长和转型升级的作用。

　　(二)基本原则。坚持市场主导与政府支持引导相结合、改革创新与规范发展相结合、融资与融物相结合、国内与国外相结合的原则，突出企业主体地位，引导企业依法合规、有序发展，提高专业化水平，拓展国际市场。充分发挥融资租赁企业融资便利、期限灵活、财务优化等优势，提升对中小微企业融资服务水平，满足实体经济多样化融资需求。

　　(三)发展目标。“十三五”期间，通过本地企业成长、转化原有融资租赁企业、引进外地融资租赁企业，努力培育一批优势明显、特色突出、管理规范、专业化经营、竞争力较强的融资租赁龙头企业，力争到2020年，服务覆盖面和市场规模不断扩大，融资租赁市场渗透率显著提高，统一、规范、有效的事中事后监管体系基本建立。

　　二、主要任务

　　(四)培育壮大市场主体。支持有条件的地州市优先设立融资租赁公司，鼓励民间资本发起设立融资租赁公司，支持各类投资机构设立融资租赁公司，促进投资主体多元化。引导具有品牌优势、经营规范、效益良好、资本充足的融资租赁企业在中小微企业集中的地区设立分支机构，开展连锁经营。鼓励融资租赁企业通过兼并重组、增资扩股，形成一批资金实力雄厚、竞争优势突出、业务模式领先的骨干企业。支持有实力的融资租赁企业开展跨境租赁和跨境兼并，逐步提升我区融资租赁业整体实力。

　　(五)创新发展方式。支持融资租赁公司与互联网融合发展，创新商业模式，探索新型融资模式。鼓励融资租赁公司与商业保理公司、担保公司等加强合作，支持金融资产管理公司和地方资产管理公司以市场化方式批量收购融资租赁企业债权或依法处置融资租赁公司的不良资产。支持设立融资租赁相关中介服务机构，加快发展为融资租赁公司服务的相关产业。围绕国家“一带一路”战略及丝绸之路经济带核心区建设，充分发挥综合保税区功能作用，大力发展保税融资租赁业务，不断提升对外开放水平。以融资租赁推动我区机电企业和高新技术企业走出去开拓“一带一路”沿线国家市场，支持通过融资租赁方式引进国外先进设备，扩大高端设备进出口，提升技术装备水平，同时鼓励我区融资租赁公司与境外施工企业、境外工程承包企业合作，积极参与重大跨国基础设施项目建设。试点无形资产融资租赁。探索以版权、专利权等无形资产为标的物的融资租赁。

　　(六)创新融资服务模式。鼓励融资租赁企业与银行、信托、保险、担保等机构联合开发产品。鼓励融资租赁企业开发长租短贷、租赁保理、供应商租赁等新型产品，开拓售后回租赁、分成合作租赁、结构式参与租赁、捆绑式租赁、一站式按揭式租赁、保税租赁、联合租赁等业务。支持融资租赁企业以租金、租赁物残值、承租企业股权作为主要收益，为创业成长期的中小微企业提供综合服务。鼓励融资租赁企业兼营与主营业务相关的商业保理业务，融资租赁企业设立子公司不设最低注册资本限制。支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司，探索面向个人创业者的融资租赁服务，助推大众创业、万众创新。

　　(七)拓宽融资渠道。鼓励银行、保险、信托、基金等金融机构针对融资租赁项目特点，实行单独授信，开发融资产品和服务。鼓励保险机构与银行机构合作，开展信用险项下保单融资业务。推进融资租赁企业与创业园区、科技企业孵化器、中小企业公共服务示范平台等合作，加大对科技创新型中小微企业的支持力度，拓宽融资租赁企业融资渠道。支持设立融资租赁产业基金，鼓励股权投资基金、创业投资基金和保险资金等进入融资租赁业。探索融资租赁与政府和社会资本合作(PPP)融资模式相结合，为承租方提供多元化融资服务。支持融资租赁企业综合运用保理、上市、发行债券、信托、基金、内保外贷及资产证券化等方式融资。通过全国中小企业股份转让系统、新疆股权交易所等挂牌融资。支持融资租赁企业通过中国人民银行征信中心应收账款融资服务平台开展应收账款融资，扩大合格抵(质)押物的覆盖范围，提高动产融资净效率。融资租赁企业办理应收账款质押、转让业务，应对应收账款的权属状况通过中国人民银行动产融资统一登记系统进行准确如实登记公示。扩大企业融资渠道，拓宽中小微文化创意企业融资渠道，扩大支付机构跨境外汇支付业务试点范围，促进资金跨境流动。

　　(八)促进与重点产业深度融合。鼓励融资租赁企业立足我区产业优势，支持有色冶金、石油化工、工程机械、纺织服装、现代服务业、现代会展业等重点产业发展，依托传统优势行业做大做强,积极拓展信息技术、新能源、节能环保、高端装备制造和生物医药等新兴战略性产业市场。支持融资租赁企业参与城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、广播通信、农田水利等基础设施建设。支持融资租赁企业与现代农业结合，建设农业机械设备租赁市场，开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务。积极稳妥发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等融资租赁，扩大消费。

　　(九)提高资金使用效率。鼓励融资租赁企业建立科学完善的风险防控体系，强化资产管理能力，防控经营风险。支持建立融资租赁企业租赁资产登记流转平台，盘活存量租赁资产。支持融资租赁企业依托适宜的租赁物开展业务，坚持融资与融物相结合，提高融资租赁全产业链经营和资产管理能力。

　　三、保障措施

　　(十)优化发展环境。各地、各有关部门要充分认识融资租赁业对促进经济社会发展的重要意义，把发展融资租赁业作为支持实体经济、推进创业创新的重要手段，多途径提升融资租赁业的社会认知度和关注度。建立融资租赁业促进政策和监管服务体系，为引进、设立融资租赁公司及其开展业务提供政策支持与服务保障。稳步推动行业诚信体系建设，引导企业诚实守信、依法经营，营造公平竞争的发展环境。

　　(十一)加大政策支持力度。各地可比照小额贷款公司、融资担保公司等支持政策对融资租赁企业予以支持。在经营资质认定上同等对待租赁方式购入和自行购买的设备。支持融资租赁公司利用外汇进口先进技术设备，支持融资租赁公司利用外汇贷款进口先进技术设备，鼓励融资租赁企业开展跨境人民币业务。支持融资租赁公司依法办理融资租赁交易担保物抵(质)押登记。

　　(十二)完善落实财税政策。将融资租赁业发展纳入政府财政资金和产业引导基金的支持范围，加大政府采购支持力度，鼓励各地政府在提供公共服务、推进基础设施建设和运营中购买融资租赁服务。通过融资租赁方式获得农机的实际使用者可享受农机购置补贴。2020年12月31日前，符合条件的融资租赁企业可享受减按15%税率征收企业所得税的西部大开发税收优惠政策。在融资租赁业务中，承租方企业以融资租赁方式租入符合规定条件的环境保护、节能节水和安全生产等专用设备并实际使用，在融资租赁合同中约定租赁期届满时租赁设备所有权转移给承租方企业的，该专用设备投资额的10%可以从承租方企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。凡融资租赁期届满后租赁设备所有权未转移到承租方企业的，承租方应停止享受抵免企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。对开展融资租赁业务(含融资性售后回租)签订的融资租赁合同，按照其所载明的租金总额比照“借款合同”税目计税贴花。

　　(十三)建立行业信用体系。建立健全融资租赁行业信用体系，将融资租赁行业的信用信息纳入我区企业诚信建设体系范畴。推动融资租赁企业接入中国人民银行金融信用信息基础数据库，实现信息互通、资源共享，扩大金融信用信息基础数据库的应用范围和覆盖面。完善信用数据库应用，充分利用大数据分析，弥补融资租赁企业对客户资信方面的信息缺失，降低经营风险和业务成本，对信用较好的中小企业提供优惠融资服务，引导小微企业增强信用意识，建立良好的市场秩序。建立企业信息异常名录和黑名单制度，利用全国融资租赁管理信息系统和自治区信用信息共享交换平台，实现部门间信息共享与监管协作，对严重违法违规融资租赁企业实施跨部门多领域联合惩戒，加强事中事后监管。

　　(十四)强化风险防范。各级人民政府要落实属地监管责任，加强监督管理和风险处置。各级行业主管部门要落实直接监管责任，加强行业风险防范。建立健全融资租赁行业统计制度、综合评价体系和分级管理体系。完善风险预警、防范和处置机制，强化日常监管信息化手段，加强对重点环节的监督管理，严禁融资租赁企业从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款等金融业务，严禁以融资租赁名义开展非法集资活动，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线。引导融资租赁企业加强内部管理制度建设，建立完善的内部风险控制体系，形成良好的风险资产分类管理制度、承租人信用评估制度、事后追偿和处置制度以及风险预警机制，增强资产管理能力，严格控制经营风险，实现行业平稳运行。

　　(十五)加强人才队伍建设。推动实施“人才强商”工程，不断加强融资租赁从业人员职业能力建设，鼓励各地结合实际，制定融资租赁专业人才培养引进计划，定向培养、引进融资租赁业专业人才。推动有条件的高校增设相关专业课程，开展专业培训，培养专门人才。鼓励融资租赁企业和社会团体建立培训基地，对融资租赁业从业人员开展形式多样的培训，不断提高从业人员的业务能力和水平。

　　各地、各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，建立完善工作推进机制，强化协调沟通，根据实际制定具体工作方案，细化各项政策措施，确保各项政策落实到位。商务主管部门要加强融资租赁行业管理，会同有关部门做好本实施意见的跟踪落实和督查指导，把融资租赁业发展的目标任务落到实处。

新疆自治区人民政府

2017年3月8日