国税发[1997]169号 国家税务总局印发《关于加强国家税务局系统经费管理工作的若干规定》的通知

国家税务总局印发《关于加强国家税务局系统经费管理工作的若干规定》的通知

国税发[1997]169号       1997-11-07

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为了切实贯彻中央关于艰苦奋斗厉行节约的一系列指示精神，总局制定了《关于加强国家税务局系统经费管理工作的若干规定》，现发给你们，请结合本地实际情况，完善具体办法，认真贯彻执行。

　　税 屋附件：

关于加强国家税务局系统经费管理工作的若干规定

　　税务机构分设后，国家税务局系统的经费实行了以中央预算拨款为主，自上而下垂直管理的新体制。两年多来，各地在经费管理工作上做了大量工作，取得很大成绩，保障了税收工作的正常运转和各项改革的顺利开展。但是，由于新体制实行的时间比较短，管理上缺乏经验，各项管理制度还不够健全，在经费使用上也有不够合理的地方，存在上松下紧的倾向，有的单位基建规模过大，标准过高，花钱大手大脚，讲排场、比阔气的现象仍然存在，有的还呈蔓延之势。为了管好税务经费，现就进一步加强税务经费管理工作作出如下规定：

　　一、认真学习十五大精神，大力倡导艰苦奋斗的作风

　　各级税务机关要将艰苦奋斗，勤俭办事作为税务经费管理工作的指针，抓紧抓好，长期坚持下去。要组织本部门税务干部，认真学习和领会中央关于艰苦奋斗的一系列指示精神，教育全体人员提高思想认识，增强自觉性。各地税务部门的领导和机关，应该以身作则，率先垂范。要将发扬艰苦奋斗优良作风与税务经费管理工作具体结合，落到实处，制订和完善各项管理制度，严格贯彻执行。要在税务系统形成一个弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好氛围。

　　二、深入贯彻中央13号文件精神，全面落实党中央国务院关于厉行节约制止奢侈浪费的规定

　　各级税务机关要认真贯彻执行《中共中央 国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》（中发[1997]13号）和总局关于贯彻这个文件的实施办法。要针对本单位的特点和存在的问题，采取切实有效措施逐项落实。要严格按规定控制办公楼和培训中心的建设。职工宿舍的建筑标准要按国家和当地政府的有关规定执行。实行房改的地区，要执行当地的房改政策，应由个人负担的购房费不得用公款支付。要严格控制各种会议，会议费标准要按当地规定执行，会议经费应坚持谁开会谁拿钱的原则，不得转嫁负担，1998年各地会议费支出要在1996年基础上压缩20%以上。要严格控制接待费用，接待标准应按当地规定执行，严禁用公款大吃大喝和支付高消费娱乐活动，不准赠送礼品和纪念品，1998年的接待费用要比1996年的实际支出压缩20%以上。要严格控制差旅费支出，大力减少不必要的公务外出，严禁借参观学习的名义用公款游山玩水，甚至变相出国（境）旅游，跨省的参观学习，应由省级局统一组织和联系，1998年的差旅费用要比1996年的实际支出压缩20%以上。对于中央13号文件规定的其他事项，各地要认真贯彻落实。

　　三、继续加大对“两个转移”的经费投入，切实做到面向基层，面向征管

　　各地在经费安排使用上，必须贯彻先基层后机关、先征管后基建的原则，要继续加大对基层征管的投入，将经费的主要部分用于基层征收单位。要对基层征收单位的经费水平进行一次检查核定，因经费水平达不到正常标准而影响工作的，应加以调整。县以上税务机关用于本级的经费要大量压缩，要严格核定本级各项开支标准，在勤俭节约、艰苦奋斗方面为基层征收单位树立榜样。省级税务机关集中一些经费，统筹用于所在地区系统内改善征管手段、办公条件、救灾等专项支出是必要的，但集中应适度，不能影响基层征收单位应有的正常经费水平。地、县两级税务机关集中使用的税务经费要严格限制，一般不应留机动经费。

　　四、严格控制人员增长，减轻经费负担

　　精简机构压缩人员是降低税收成本、节约经费开支的一个重要途径。各地税务机关要严格执行总局批准的年度增人计划，从严从紧控制新增人员，不得超计划进人。人员已经超编的地区要制定分流计划，采取有效措施，分期分批解决。各地要按照总局关于调整省局内设机构的规定精神，对省以下各级税务局也要作相应调整，要科学、合理地设置基层征收单位，精简机构，压缩人员，降低税收成本。

　　五、明确税务经费管理职能，实行集中统一的管理制度

　　税务经费要实行集中统一管理，无论是中央财政拨款还是其他各项经费来源，都应由财务部门集中管理，集中开户，统筹安排，统一使用。要明确划分系统财务和本级财务的经费管理职能，强化经费核算，严格执行国家财务会计制度。对全年的经费收支安排以及各项重大开支，要集体研究讨论决定，防止个人决断。

　　六、加强预算管理，建立年度预算审批制度

　　各单位的预算，应本着量人为出、有多少钱办多少事的原则，按照“两个面向”的要求，做到精打细算，合理安排。年度预算经本单位领导集体讨论后，要报上一级领导机关审批，经费预算一经批准，就应严格执行，未经批准不得随意改变和调整预算。

　　七、加强经费决算的审批工作，提高经费使用效益

　　各级税务机关对年度经费决算实行下审一级的办法，上一级税务机关对下一级税务机关上报的年度经费决算要认真审核，及时给予批复，对违规违纪行为和不合理的开支要提出审核意见，并严肃处理。各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关除按规定上报本系统年度决算外，还应同时上报本级机关的年度决算。各地区也要加强对地、县一级机关本级经费决算的审核工作。要逐步开展和加强经费分析工作，研究各项开支的合理性，比较税收成本，改进经费管理，提高经费使用效益。

　　八、加强基本建设管理，严格控制基建规模

　　各地要按照中央13号文件和总局的有关规定，对本地区各级税务部门的办公用房和职工住房的现状进行调查摸底，分轻重缓急，作出分年建设规划。对符合规定确需建设的项目，要编制年度基本建设投资计划，逐级上报审批。对重大的基建项目，在向当地政府申请立项之前，应先在系统内部办理审批手续。省、自治区、直辖市和计划单列市税务局的基建项目和单项投资总额在3000万元以上的地县局办公楼项目，应报总局审批，其余基建项目的审批权限由省级税务机关确定。各地要加强基本建设的工程设计和施工管理工作，严格工程预算决算的审核制度，确保工程质量，堵塞基建漏洞。

　　九、加强财务监督，强化内部审计

　　要尽快建立内部审计制度，加强审计力度。税务系统的内部审计主要采取下审一级的办法，如有必要，可以向下延伸审计。审计的内容，既要包括各项支出，也要包括各项收入。要制定审计计划，将内部审计列入工作安排，总局及各级税务机关每年对下一级的审计面不得少于百分之二十，保证五年内审计一遍。对审计发现的问题，要及时督促纠正，涉及违纪违法的，要移交有关部门处理。

　　十、切实加强领导，从组织上，思想上，工作上保证经费管理工作顺利进行

　　税务经费涉及税收工作的方方面面，各级税务机关必须切实加强对这项工作的领导。要把改进和加强经费管理作为各级税务机关的一项重要工作来抓，提到重要议事日程，定期研究，定期检查。要支持经费管理人员严格执行国家财经纪律和财务会计制度，关心他们的工作和生活，充分发挥经费管理部门的职能作用。

国家税务总局

1997年11月07日