国联席[2001]4号 关于印发《军队移交的保障性企业总体处理意见和具体实施方案》的通知

关于印发《军队移交的保障性企业总体处理意见和具体实施方案》的通知

国联席[2001]4号      2001-08-14

各省、自治区、直辖市人民政府，各大军区，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种：

　　《军队移交的保障性企业总体处理意见和具体实施方案》已经党中央、国务院、中央军委批准，现印发给你们，请遵照执行。

　　做好军队保障性企业的交接工作，是一项严肃的政治任务。国务院各有关部门、军队各大单位和各有关省、自治区、直辖市人民政府要讲政治、顾大局，加强领导，精心组织，保证中央关于军队后勤保障社会化重大决策的贯彻落实。

　　《军队移交的保障性企业总体处理意见和具体实施方案》下发后，各有关部门、单位要认真学习领会文件精神，按文件规定的时间和要求，抓紧组织进行企业交接工作；其中拟破产企业的破产预案，9月底之前要上报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。

　　在企业交接过程中，各单位都要坚决按政策办事，严格遵守财经纪律和各项有关制度规定；各有关方面要从实际出发，及时研究、妥善处理企业移交中出现的问题，保证交接工作的顺利进行；军地双方要密切配合，衔接、安排好企业的生产经营活动，并注意做好企业领导班子和职工队伍的思想政治工作，确保生产安全和企业稳定。

　　企业交接工作基本结束后，各有关地区、部门和单位要及时向全国军队保障性企业交接工作部门联席会议办公室报送移交工作总结。

国联席

2001年08月14日

军队移交的保障性企业总体处理意见和具体实施方案

　　为贯彻落实江泽民同志关于军队后勤保障社会化的指示精神，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅 中央军委办公厅关于印发<军队保障性企业交接工作的实施意见>的通知》（中办发[2000]27号，以下简称27号文件）的要求，全国军队保障性企业交接工作部门联席会议（以下简称全国联席会议）在军队上报的移交的保障性企业分类处理初步意见的基础上，经反复研究、协调，提出如下总体处理意见和具体实施方案。

　　一、军队移交的保障性企业基本情况

　　27号文件中列入移交范围的军队保障性企业共297个。军队在组织保障性企业进行清理的过程中，对少数企业进行了调整，报经中央军委批准，最后确定列入移交处理的保障性企业295个。其中：工厂148个，军马场12个、事业单位49个，农场86个。

　　经全国联席会议组织财政部、劳动保障部、人民银行、税务总局等有关部门对移交的保障性企业的资产、负债、盈亏、劳动保障等情况进行审查确认，1999年底，295个企业资产总额240.2亿元，负债总额140.1亿元（其中：金融机构贷款35.6亿元、欠军队资金调剂中心和主办单位借款20.2亿元），所有者权益100.1亿元，资产负债率58.3%。295个企业1999年营业（销售）收入总计110.1亿元，资产负债率58.3%。295个企业1999年营业（销售）收入总计110.5亿元。其中：盈利企业139个，盈利总额4.9亿元；持平企业26个；亏损企业130个，亏损总额8.2亿元；盈亏相抵后净亏损3.3亿元。企业职工总数30.4万人，其中在职职工21.6万人，离退休人员8.8万人。在职职工95.4%参加了养老保险，87.5%参加了失业保险。

　　经初步分析，移交的军队保障性企业具有以下特点：一是涉及的产业门类广，有军需品生产企业、武器装备修理企业，有农场、军马场，还有从事医疗、教育、科研、管理等事业单位；二是老企业多，技术装备普遍比较陈旧，老职工多，离退休人员比例大，企业办社会负担较重；三是企业生存发展后劲不足，这些企业在历史上曾为国防建设和军队建设作出过重大贡献，管理制度也比较健全，但多数企业适应市场经济的能力不强，经营观念相对落后，适销对路的产品少，亏损面较大，部分企业已经资不抵债。

　　二、审查原则

　　根据27号文件精神，全国联席会议审查军队各有关部门提出的分类处理意见，坚持了以下主要原则：

　　1、列入此次移交的军队保障性企业，严格按中央军委批准的移交企业名单和范围组织实施。如有调整，须经中央军委批准。

　　2、移交的军队保障性企业，应当是具备正常生产经营基本条件的企业。产品无市场、资不抵债、扭亏无望的企业，按有关规定实施关闭破产。

　　3、接收单位应当是具有接收资格和接收能力的企事业单位，要有利于接收单位的结构调整和移交企业的生存发展。

　　4、交接双方应当沟通协商。为有利于交接工作的顺利进行，要求在拟定企业分类处理意见时，交接双方要沟通情况；上报的分类处理意见，要附移交企业及其上级主管部门的意见，接收单位及其上级主管部门或所在地政府有关部门的意见。其中，接收单位是中央企业的，要报中央企业工委备案。

　　三、总体处理意见

　　军队移交的295个保障性企业中，总后勤部在移交前已经将其所属的55个保障性企业划归新兴铸管（集团）有限责任公司，作为一个企业集团整体移交。鉴此，分类处理的军队保障性企业数量调整为240个。其中：交由中央管理的企业1个，占总数的0.4%；并入相关企业或事业单位的企业83个，占总数的34.6%；移交地方管理的企业133个，占总数的55.4%；实施关闭破产的企业23个，占总数的9.6%。

　　1、交由中央管理的企业1个，即总后勤部移交的新兴铸管（集团）有限责任公司，包括按总后勤部《关于组织好总后直属军需企业整体移交国家问题的通知》（[2000]调改字第003号）的规定已经划归其管理的40个军需企业和15个事业单位（名单见附表一）。

　　这些企业资产总额117.4亿元，占移交企业总资产的49%；所有者权益57.1亿元，占移交企业总权益的57%；企业职工12.9.万人，占移交企业职工总数的42%。

　　2、并入相关企业或事业单位的企业83个，接收单位共涉及10个中央管理的大型企业或事业单位（名单见附表二）。

　　这些企业资产总额52.8亿元，占移交企业总资产的22%；所有者权益23亿元，占移交企业总权益的23%；企业职工8.9万人，占移交企业职工总数的29%。

　　3、移交地方管理的企业133个，其中，农场、军马场90个，企业25个，事业单位18个。涉及新疆、河北、黑龙江等27个省、自治区、直辖市（名单见附三）。

　　这些企业资产总额43.3亿元，占移交企业总资产的18%；所有者权益18亿元，占移交企业总权益的18%；企业职工3.9万人,占移交企业职工总数的13%。

　　4、拟实施关闭破产的企业23个,共涉及11个省、自治区、直辖市，其中破产企业较集中的为河北、湖北各4个，四川、新疆各3个（名单见附表四）。

　　这些企业资产总额26.4亿元，占移交企业总资产的11%；所有者权益2亿元，占移交企业总权益的2%；企业职工4.7万人，占移交企业职工总数的16%。

　　在具体实施中，对个别企业确需变更处理去向的，由全国联席会议研究同意后，调整下达。

　　四、具体实施方案

　　1、交由中央管理的企业，其党的建设和企业领导人员管理工作由中央企业工委负责，企业的资产与财务关系在财政部单列。由军队主办单位商中央企业工委、财政部等单位，参照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的有关配套文件的通知》（中办发[1999]8号）的有关规定，具体办理企业党的关系和领导人员管理关系的交接、资产与财务关系的划转手续以及参加会议、发送文件等事项的衔接工作。

　　2、并入相关企业或事业单位的企业，由军队主办单位和接收单位参照《国家经贸委 财政部 工商行政管理局印发<关于中央党政机关非金融类企业并入重点企业或企业集团有关问题的实施办法>的通知》（国经贸企改[1999]141号）的有关规定，实施企业并入工作，办理资产、财务关系划转手续。

　　3、移交地方管理的企业的交接工作，在各省、自治区、直辖市军队保障性企业交接工作部门联席会议的统一组织协调下，由军队主办单位向地方有关企、事业单位或有关部门移交。属地移交的学校、医疗向所在地省级人民政府或其指定的部门、单位移交、教育部、卫生部做好有关协调落实工作。移交企业有关资产和财务指标的划转工作，由财政部负责。

　　4、拟关闭破产的企业，列入全国计划，经银行审查、核实债权数额，由全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组（以下简称全国领导小组）下达。各地省级人民政府主要领导任组长、军队和地方有关部门负责同志参加组成的军队保障性企业关闭破产工作领导小组统一负责组织实施。具体由军队主办单位商企业所在地政府按有关政策制定破产方案，报送企业所在省、自治区、直辖市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组。省协调小组审核破产方案，并按全国领导小组《关于印发<中央企业及下放的煤炭、有色金属企业关闭破产实施办法>的通知》（[2000]32号）要求，协调有关方面做好各项前期准备工作后，再报全国领导小组办公室。由全国领导小组办公室逐一审核并下达启动通知。企业据此向所在地人民法院提出破产申请，进入破产程序。

　　项目下达后，分别由各地军队保障性企业关闭破产工作领导小组统一领导，军地双方各自建立相应机构，联合办公，共同组织实施。军队负责做好企业稳定工作，地方政府除配合军队做好稳定工作外，要负责职工安置以及接管企业办社会职能等工作。全国领导小组办公室、全国联席会议办公室共同负责做好协调指导和监督检查工作。

　　5、移交企业在办理移交手续和财务关系划转手续后，向工商行政管理机关申请办理变更登记；变更后的企业名称，不再使用军队名称、番号等字样。关闭破产的企业经人民法院判决破产后，向工商行政管理机关申请办理注销登记。

　　6、随军队保障性企业移交的军队干部的就地转业及配偶和子女随同安置问题，由人事部商中央组织部、总政治部组织实施；随军队保障性企业移交的士官的就地转业，子女、配偶的随调（迁）和事业单位无军籍退休职工的安置问题，由民政部商总参谋部、总后勤部组织实施。

　　7、本方案下达后，交接双方抓紧进行交接并办理有关划转、变更手续，原则上在9月底前完成。企业关闭破产工作，在2001年年底前要履行报批手续，经批准后抓紧组织实施。

　　五、落实有关政策的具体问题

　　为落实27号文件中规定的有关政策，切实做好军队保障性企业的交接工作，提出以下具体意见。

　　1、移交企业（不含关闭破产企业）向军队资金调剂中心原主办单位的借款本金余额，全额转为国家资本金；欠交军队资金调剂中心和主办单位的借款利息，冲减企业财务费用。

　　2、关于军队保障性企业正式移交前拖欠的离退休职工养老金、下岗职工基本生活费和应补缴的社会保险费，以经过审计后的企业1999年度财务会计决算为依据，按照企业经营状况分别处理。属于盈利的企业，上述费用由企业自行解决。属于亏损的企业，上述费用首先由企业原主办单位负责解决；企业原主办单位解决有困难的，由原主办单位提出申请，报全军保障性企业和农场调整改革领导小组办公室审核汇总，经财政部、劳动保障部核定后，由国家财政给予适当补助。

　　3、移交的军队保障性企业补缴欠税确有困难的，由企业提出申请，经企业所在地财政、税务部门审核，报全军保障性企业和农场调整改革领导小组办公室汇总，再报财政部、税务总局确认后予以豁免。

　　4、移交的军队保障性企业拖欠的离休干部离休费、医药费，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发<中央组织部 国家经贸委 财政部 人事部 劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见>的通知》（厅字[2000]61号）规定精神，由全军保障性企业和农场调整改革领导小组办公室统计汇总，报财政部审核后，由中央财政给予补助。

　　5、移交的军队保障性企业职工的住房改革问题，按照《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）和建设部《关于进一步推进现有公有住房改革的通知》（建住房[1999]209号）精神以及地方政府的有关规定执行。2001年（含）以前军队下达给保障性企业的国家经济适用房计划，可继续享受军队的有关政策。

　　6、关闭破产的军队保障性企业职工安置问题，执行《研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭有关问题的会议纪要》（国阅[1999]33号）的政策规定。全民所有制职工执行提前5年退休的政策，养老金发放标准按规定适当扣减。

　　7、军队移交的企事业单位和农场的军车号牌改挂地方牌照，参照全国交接工作办公室、公安部、财政部、交通部和总后勤部《关于军队、武警部队移交企业使用军车号牌车辆改挂地方车辆号牌的通知》（[1998]年交字第357号），由上述部门制定具体实施意见。鉴于车辆购置附加费改为车辆购置税，对改挂车辆由免征车辆购置附加费改为免征车辆购置税。

　　8、移交企业原属军队事业单位编制的，按事业单位性质交接。移交后仍保留事业单位性质的，纳入地方事业单位序列管理；移交中并入企业或企业集团的，逐步改制为企业。有关具体政策，按人事部、劳动保障部和总后勤部《关于军队后勤保障社会化改革中人事和劳动保障工作有关问题的通知》（[2000]后司字第332号）执行。

　　9、军队移交的保障性企业的土地，由军队主管部门商接收单位及有关部门和单位，办理划转或交接的变更登记手续。

　　军队移交的农场和军马场中与所在地有关单位有租（借）用合同的土地，土地退还出租（借）方；有关债权债务和人员的处理，按合同约定执行。

　　移交的农场、军马场中出租（借）或承包给其他单位、个人经营的土地，合同已到期的，原则上由农场、军马场在移交前负责收回；合同到期一时不能收回或合同尚未到期的，由主办单位组织移交农场和军马场以及接收单位，与承租、承包方协商变更或终止合同。

　　六、组织要求

　　做好军队保障性企业的交接工作，是一项严肃的政治任务，国务院各有关部门、军队各大单位和各有关省、自治区、直辖市人民政府要讲政治、顾大局，高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实，确保交接工作的顺利完成。

　　企业交接工作期间，各有关部门要为移交企业创造良好的外部环境，保证企业生产经营工作的正常进行和职工队伍的稳定。各金融机构对符合条件的企业要继续给予贷款支持；有关债权债务问题，按照全国联席会议和中国人民银行《关于做好军队保障性企业移交工作有关问题的通知》（国联席[2000]2号）的规定执行。各有关方面要保证企业生产和职工生活的用电、用水、用气以及正常通信等。军队主办单位在办理企业移交手续的同时，要负责做好企业领导班子管理的交接工作，保证对领导班子的管理不断档，并注意做好领导班子和职工队伍的思想政治工作；要安排好企业的军品生产任务，确保生产安全和企业稳定。地方政府和接收单位要按照中央决定的要求，积极做好移交企业的接收和管理工作。

　　本方案由国务院有关部门、军队有关大单位和有关省、自治区、直辖市人民政府组织实施。全国联席会议与全军保障性企业和农场调整改革领导小组负责组织指导和协调落实。方案实施过程中遇到的问题，由全国联席会议协调解决，重大问题报国务院。