冀财会[2012]39号 河北省财政厅关于印发《河北省会计行业中长期人才发展规划[2011-2020年]》的通知

河北省财政厅关于印发《河北省会计行业中长期人才发展规划[2011-2020年]》的通知

冀财会[2012]39号              2012-9-13

各设区市、直管县财政局，省直有关部门：

　　根据《河北省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和财政部《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》，我厅制定了《河北省会计行业中长期人才发展规划2011-2020年)》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省财政厅

2012年9月13日

河北省会计行业中长期人才发展规划(2011-2020年)

　　为落实人才强省战略，全面提高会计人员素质，提升会计工作总体水平，促进经济强省和谐河北建设，根据《河北省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和财政部《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》精神，制定本规划。

　　一、加强会计人才队伍建设的必要性和紧迫性

　　会计人才是我省人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、增进社会和谐的重要力量。经济越发展，会计越重要。加强会计人才队伍建设，优化会计人才队伍结构，着力培养高层次会计人才，对于推进我省会计改革与发展，促进经济强省和谐河北建设，具有重大而深远的意义。

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，为适应经济社会发展的需要，全省各级财政部门不断加强会计管理，健全会计法规制度，落实会计人才评价制度，强化会计诚信和职业道德教育，推进会计人才队伍建设，取得了显著成就。一是全省会计人才队伍规模不断壮大。截至2011年底，全省会计从业人员总数达到85万人，其中，具有初级职称21万人，中级职称6.5万人，高级职称4900人，正高级职称230人，注册会计师3680人。二是会计人才整体素质和专业水平稳步提高。会计人才整体素质有较大改善，会计人才学历结构不断优化。通过全日制学历教育和在职教育，70%以上的会计人员具有大专以上学历，并涌现出越来越多的会计硕士、博士。会计职业领域已从传统的记账、算账、报账为主，拓展到内部控制、投融资决策、企业并购、价值管理、战略规划、公司治理、会计信息化等高端管理领域。三是会计人才成长与发展的环境明显改善。随着人才强省战略的深入实施，会计人才在推动企事业单位现代化管理、提升企事业单位核心竞争力、引导社会资源合理配置、保障社会公众利益、维护国家安全和市场经济秩序等方面发挥着越来越重要的作用，会计工作者的社会地位日益提高。四是会计人才管理体制基本理顺。在会计人员管理上，构建了以《会计法》和各项法律法规为基础，以不同类别和不同层级会计人才评价标准为核心，以会计人才管理制度为支撑的会计人才相关制度体系，建立了包括会计人员从业资格和初、中、高级会计专业技术职称为主要内容的评价体系。在会计人才行政管理体制上，形成了省、市、县财政部门属地管理、分级负责的会计人才行政管理格局，为广大会计人员的培养成长搭建了完善的服务体系。同时，我们也应清醒地认识到，当前我省会计人才发展的总体水平同经济社会发展需求相比仍存在不相适应的地方，主要表现是：会计人才队伍的整体水平有待提高、高层次复合型会计人才缺乏、会计人才结构和布局不尽合理、会计人才管理水平亟待提高;会计人才发展的体制机制有待完善;会计人才市场管理有待加强;会计人才缺乏合理有序的流动等等。

　　今后一个时期，我省经济社会发展的机遇和挑战并存，尤其是既拥有京津冀经济一体化进程加快、环渤海地区正崛起成为我国第三增长极的有利条件，又面临发达省份既有综合竞争优势的压力，必须抓紧打造人才实力优势，尽快赢得发展与竞争的主动地位和后发优势，实现跨越发展。作为我省人才的重要组成部分，我们要充分认识到会计人才在经济社会中的基础性、战略性、关键性作用，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，科学规划，重点突出，整体推进，推动河北由会计人员大省向人才强省转变，不断提升全省会计人才实力，开创我省会计人才工作新局面。

　　二、指导方针、总体思路和发展目标

　　(一)指导方针。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据我省经济社会发展要求，遵循会计人才发展规律，大力推进人才强省战略、创新人才选拔培养和使用的体制机制，优化人才结构布局，形成育才、选才、聚才、用才的良好环境和政策体系。以打造高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层次会计人才队伍建设，为我省经济社会发展提供坚实的会计人才保障。

　　(二)总体思路。当前和今后一个时期，我省会计人才发展应坚持以下基本原则：服务发展，重在使用;健全制度，创新机制;高端引领，整体开发。

　　1.服务发展，重在使用。把促进河北经济社会发展作为会计人才队伍建设的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展目标确定会计人才队伍建设任务。坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，积极为会计人才拓展事业和实现价值创造机会和条件，用经济社会发展成果检验会计人才队伍建设成效。

　　2.健全制度，创新机制。把深化体制机制改革作为推动会计人才发展的根本动力，建立健全与省情相适应、有利于科学发展、实现财会人才价值的体制机制，创新并完善会计人才建设的各项制度，最大限度地激发会计人才的创造力。

　　3.高端引领，整体开发。加大培养高层次会计人才力度，造就一批具有国内知名度、视野开阔、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高级会计人才，带动会计人才队伍整体发展。统筹各类、各层级会计人才资源的开发与使用，大力倡导会计人才爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理的会计职业道德精神，实现全省会计人才队伍的全面协调健康持续发展。

　　(三)发展目标。到2020年，我省会计人才发展的总体目标是：建设一支规模较大、结构合理、素质优良、富于创新、诚实守信、敬业奉献的会计人才队伍，为建设经济强省和谐河北提供会计人才支撑。

　　1.会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。会计人才资源总量增长40%以上，总数达到150万人左右，较好满足全省经济社会发展需要。

　　2.会计人才素质大幅度提高，结构进一步优化。会计人员中受过高等教育的比例达到80%以上;涉及会计审计实务、会计理论研究和会计管理等方面的各类别高级会计人才总量力争增长一倍;继续增加各类别中、初级会计人才的比重，力争使初、中、高级会计人才比例达到50：40：10。

　　3.会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高。着力培养300名符合市场要求、专业资深、视野开阔、有市场预测与分析、经营决策与战略思维眼光的大中型企事业单位高素质、复合型高级会计管理人才;着力培养100名具有国内先进水平的注册会计师;着力培养15名具有国内较高影响力的会计学术带头人;着力培养具有国际视野和战略思维的省级会计领军(后备)人才180名，争取20名左右入选全国会计领军(后备)人才。

　　4.会计人才使用效能明显提高，会计人才培养和使用机制不断健全。会计人才发展体制机制日益完善，市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥，会计人才辈出、人尽其才的环境基本形成。

　　三、会计人才队伍建设的主要任务

　　(一)着力培养具有国内较高影响力的会计学术带头人。打造具有突出的学术研究能力和完备的知识结构，在国内学术领域具有重要影响和较高知名度的会计理论和教育工作者，到2020年新增10人以上。

　　(二)着力培养大中型企事业单位的高级会计人才。打造具有本行业的基本知识，熟悉行业情况、财会业务、法律法规和政策，了解掌握金融税务、市场规则、内部控制与信息技术等相关专业知识，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势的高层次经营管理人才，到2020年，达到300人以上。

　　(三)努力培养具有国内先进水平的注册会计师。打造具有职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富、具有复合型知识结构、谙熟国内行业规则的会计师事务所合伙人或业务骨干，到2020年，达到100名以上。

　　(四)努力开发其他各类各级会计人才。加快其他各类各级会计人才的培养，形成不同层次和类别的会计人才的合理布局，为企事业单位会计管理工作提供充足的人才资源，为高级会计人才提供储备。坚持突出重点，兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视对会计从业人员、会计初中级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍。

　　四、会计人才队伍建设的主要政策措施

　　(一)加快会计领军人才培养。会计领军人才是高级会计人才中能够发挥引领作用的高端人才。要制定《河北省会计领军(后备)人才培养方案》，加强省级会计领军(后备)人才的培养，健全省级会计领军(后备)人才选拔、培养、淘汰、使用机制。加强政府相关管理部门、用人单位及高校的密切合作，推动会计领军人才培养与会计专业技术职称(职务)制度、会计专业学位教育制度、国家会计领军人才选拔项目的有机衔接，使会计领军人才培养形成长效机制。

　　(二)培养造就高素质注册会计师人才。全面贯彻落实国办56号和《河北省人民政府办公厅关于加快发展我省注册会计师行业的意见》(冀政办[2010]10号)精神，通过制定和实施注册会计师行业人才战略规划，有计划、有步骤地培养造就一批适应行业发展要求的高素质、复合型、国际化人才。通过学历教育与继续教育相结合、岗位练兵与脱产集训相结合、理论研究与实战锤炼相结合、境内学习与境外深造相结合、自主培育与合理引进相结合等方式，拓宽注册会计师的知识领域，改善注册会计师的知识结构，全面提升会计师事务所执业人员的职业道德水平和专业胜任能力。

　　(三)强化总会计师的地位和职能。总会计师是单位主管财务工作和会计核算的行政领导人员，承担着财务预测、决策、控制、分析等工作，应具备战略规划、资本运作、财会、金融、法律等专业知识和管理能力。以财政部修订《总会计师条例》为契机，强化总会计师职责权限，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用，积极推动行政事业单位设置总会计师，特别是医院、高校等单位要加大设置总会计师的力度。积极探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。要建立完善总会计师行业组织，对全省总会计师开展岗位培训，拓展和提升总会计师专业胜任能力，促进经济社会科学发展。

　　(四)深化会计职称制度改革。适应我省经济社会发展需要，认真总结经验，不断完善和提升不同层级会计专业技术人才的知识结构和能力框架。不断完善会计专业技术资格考试和考务的各项管理制度，强化考试考务管理，改进考试防舞弊技术，保证阅卷质量，确保会计专业技术资格考试公平与公正。加强高级、正高级会计师评审委员会建设，完善评审机制，细化评审规则，确保评审质量，形成初、中、高级、正高级体系完整、结构合理、逐级递进的会计专业技术资格体系。

　　(五)加强会计从业资格管理。会计从业资格是依法对从事会计工作的人员实行的市场准入制度。根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》，从事会计工作的人员应当具备相应的专业基础知识，通过考试取得会计从业资格。要切实加强和规范会计从业资格管理，按照全国统一部署，认真执行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准的规定和要求，组织好会计从业资格无纸化考试，严把准入关和保证考试的公平公正。要进一步完善和利用好会计人员信息化管理系统平台，完善从业人员基本信息的动态管理。

　　(六)完善会计人员继续教育制度。会计人员继续教育是实现会计人员知识更新、能力提升的重要制度安排。修订完善会计人员继续教育管理办法，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极推进远程网络化教育等现代化培训方式。充分利用好河北注册会计师教育中心、涿州和北戴河现有培训基地，并依托高校建立新的培训基地，加强师资库建设，确保会计人员继续教育质量。要采取评估、考核、备案、公示等有效措施，规范和加强对会计人员继续教育施教机构的管理，严厉打击施教机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为。

　　(七)建立会计人才流动配置和服务机制。要完善会计人才评价制度，发挥会计人才资源市场配置功能，科学规划，稳步推进。完善河北省财政会计事务管理系统，建设河北省会计人才库，将会计从业人员、会计领军(后备)人才、专业技术职称人才、总会计师人才、注册会计师人才、会计高学历人才等分类纳入人才库，增强河北省会计信息网站和市级会计网站的服务功能，建立上下贯通、有机互动的河北会计人才信息交流平台，加强与广大会计人才和企事业单位的联系，面向社会需求及时发布不同层次会计人员供求信息，为企事业单位选用会计人才和会计人员就业、任职、流动、深造、咨询等提供便利服务，实现人才供求信息有效对接和网上人才交流实时查证，推进会计人才资源的合理配置和有序流动。

　　(八)健全会计人员评选表彰机制。按照《中华人民共和国会计法》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》和《河北省先进会计工作者评选表彰办法》，健全会计人员评选表彰机制，严格评选程序，细化评选标准，提升表彰等级，创新评选方法，全方位和经常化地开展先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。

　　(九)发挥会计学(协)会职能作用。充分发挥各级会计行业协会、学会在培养各类会计人才方面的重要作用，通过课题研究、学术交流等活动发现人才、锻炼人才、选拔人才。以浓厚的学术氛围凝聚会员、壮大队伍，促进会计理论研究持续发展。改进管理方式，寓管理于服务之中，满足不同层级会员知识更新和能力提升的需求。

　　(十)推动会计行业产学研战略联盟。产学研战略联盟是培养应用型会计人才的重要途径。要推动建立以用人单位为主体、以市场需求为导向的产学研战略联盟。鼓励和促进专业院校与用人单位紧密合作，积极实施会计后备人才培养计划，推广以院校教学为主体、以单位实践为补充的会计人才培养模式。企事业单位、会计师事务所应当履行社会责任，搭建会计人才培养平台，推动培养应用型会计人才。

　　(十一)重视会计人才培养基地建设。会计人才培养基地是实施会计人才队伍建设工程的重要场所。要重视会计人才培养基地建设，省、市财政部门以及有实力的高校、大中型企业、会计师事务所，要单独或共建一批高质量的会计人才培养基地，优化管理体制，提升教学硬件水平和教学能力，重视师资库、教材库建设和充实师资队伍，有计划、有步骤、分层次地培养各类会计人才。

　　五、会计人才队伍建设的重点工程

　　(一)会计领军人才培养工程。制定出台河北省会计领军(后备)人才选拔培养实施方案，分类组织开展会计领军(后备)人才培养工作。通过建立省级财政部门主导、各有关部门支持配合、依托省内外知名院校、定期集中培训和分散自修结合的会计领军人才培养机制，到2020年，培养180名左右涵盖企业、行政事业、注册会计师、学术类的省级会计领军人才，担当全省会计行业领军重任。

　　(二)注册会计师人才培养工程。制定和实施注册会计师行业人才战略规划。与河北大学、河北经贸大学等高校合作，联合举办注册会计师方向班，为行业发展培养和储备后备人才;与英国特许会计师公会(ACCA)、澳大利亚公共会计师协会(IPA)等国际知名专业团体合作，把行业内选拔的复合型人才选派到境外学习，培养具有ACCA、IPA等资质的国际化人才;通过与香港等境外会计师事务所合作，建立人才培训基地，启动行业人员赴香港会计师事务所中长期培训项目。从而拓宽注册会计师的知识领域，改善注册会计师的知识结构，全面提升注册会计师行业为经济社会发展服务的水平。

　　(三)大中型企事业单位高级会计人才素质提升工程。着眼于全面提升大中型企事业单位高级会计人才尤其是总会计师的能力素质，促进大中型企事业单位进一步提高现代化经营管理水平，依托省内外知名院校等培训基地，定期分类分批对大中型企事业单位高级会计人才进行培训，加快知识更新步伐。

　　(四)现代农村会计人才支撑计划。着眼于深化农村村务公开和民主治理工作，提高农村会计信息质量，加强农村“资金、资产、资源”管理，扎实推进村级会计委托代理服务。充分利用会计人员服务机构培训平台，有计划、分阶段、分层次地组织开展支农惠农财政、会计政策培训。抓好农村集体经济组织会计人员的持证上岗和完成年度继续教育工作。根据农村经济形势变化和要求，及时对主要村干部、村民理财小组成员和村级会计委托代理服务机构代理会计、负责人进行轮训。

　　六、组织实施

　　(一)组织保障。在省人才工作领导小组的领导下，省财政厅负责统筹协调《河北省会计行业中长期人才发展规划(2011-2020年)》的组织实施，成立由财政厅有关单位组成的河北省会计人才队伍建设工作领导小组(以下简称领导小组)，财政厅主要领导为组长，相关单位领导为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由会计处处长兼任。。领导小组负责研究制定会计人才选拔、培养、使用、激励等有关政策，指导领导小组办公室开展工作。领导小组办公室负责会计人才选拔培养工作的组织实施，具体履行制定阶段性培训计划、商定培训教材和师资、建立会计人才信息库、实施动态跟踪管理、落实领导小组决议等职责。各市财政部门要以《河北省会计行业中长期人才发展规划(2011-2020年)》为指导，结合自身实际，制定本地区会计人才发展规划或具体实施办法，形成全省会计人才发展规划实施体系。各级财政部门要加强与组织、人事、国资委等部门的沟通，积极争取这些部门对优秀会计人才培养和使用上的政策倾斜，为全省会计人才发展规划的贯彻实施创造有利条件。

　　(二)资金支持。各级财政部门要大力支持会计人才培养工作，切实加大对会计人才培养的资金投入，省财政安排专项资金专门用于全省重点会计人才建设的重点工程和项目，各级财政部门应安排一定资金用于高级会计人才的培养。要建立对会计人才培养资金的使用、管理、监督和追踪问效机制，确保专款专用。各用人单位也应积极为会计人才成长提供必要的经费支持。通过多层次、多渠道筹措资金，为全省会计人才的培养提供有力的资金保障。

　　(三)健全评估体系。建立《河北省会计行业中长期人才发展规划(2011-2020年)》实施的全程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，对实施情况进行监控和指导;根据反馈信息以及评估和监控情况，对实施中发现的新情况、新问题，及时采取切实有效措施，确保各项任务和要求落实到位。

　　(四)营造良好环境。各地各部门应大力宣传国家人才工作的方针政策和战略部署，宣传本规划的重大意义、指导方针、目标任务、政策措施、重点工程，宣传人才工程实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持会计人才发展的良好氛围。