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纳税评估作为加强税源管理的有效手段之一，在提高征管质量和效率，优化纳税服务方面的作用日趋显现。如何丰富纳税评估手段，创新纳税评估方式，更加有效地开展纳税评估工作，是摆在各级国税机关面前的重要课题。我们在实践中尝试运用企业内部控制制度分析这一方法来开展纳税评估工作，取得了一定的成效。
一、纳税评估中被忽视的几个具体问题
（一）重视纳税人信息的报送，但忽视信息报送的质量
纳税评估是运用数据信息比对分析的方法，对纳税人和扣缴义务人纳税申报情况真实性和准确性进行判断，并有针对性采取管理措施的税收管理活动。可见，纳税人提供的数据资料真实性、完整性对评估结论准确与否、质量高低至关重要。由于一些主客观原因，企业提供信息的真实性、完整性无法得到保证。如，内资企业基本没有报送现金流量表和会计报表附注资料，报送的资产负债表和损益表的内容也残缺不全等。今年我们评估的23户小规模企业，其中有9户损益表内容为零，资产负债表上仅只有几个数字。评估的21户一般纳税人企业，8户资产负债表的年初数和损益表的上年数未能保持一致，3户较大规模企业向海关、银行部门报送的流动负债、主营业务利润等偿债和盈利能力指标与向国税部门报送的不相一致。评估的内资企业中有36户会计报表未经过注册会计师公允性审计，等等。利用这些缺乏真实性、完整性的信息资料进行评估分析往往会得出错误的或不恰当的评估结论，评估的质量难以得到保证。
（二）重视纳税评估指标的建立，忽视对产生这些指标的基础性工作的关注
目前纳税评估涉及的评估指标体系基本上是围绕企业经营和财务信息两个方面，如收入变动率、原材料耗用率、存货周转率、利润率等等，缺少保证企业经营和财务信息质量的企业内控制度方面的一些参数和指标体系。其实，一个企业的内部控制信息也是极其重要的，企业要保证经营成果不致于流失以及经营资产的安全和完整，就必须要建立健全存货采购、入库、保管、出库制度和财务预算审批、资金支取保管制度，明确会计工作机构和人员职责分工等内部控制。这些内部控制制度在每个企业都不同程度地存在着，并且对会计信息的质量产生制约性影响，而现行的评估指标和方法体系并未包括企业内部控制制度这方面的信息体系。
（三）重视对纳税人账证资料的审核，忽视对纳税人内控制度的运用
所谓内部控制，是指企业为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、修正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定的政策与程序。广义地讲，一个企业的内部控制是指企业的内部控制系统，通常由控制环境、会计系统和控制程序组成，其中控制程序是纳税评估工作中最应关注的，它包括交易授权、职责划分、凭证与记录控制、资产接触与记录使用、独立稽核。目前，纳税评估采用的方法主要有指标分析法、同行业对比法、重点测算法、基期比较法、经验判定法，在具体实施过程中主要采取内外结合、账实结合、纵横结合、谈检结合和评查结合。这些方法主要是就企业报送的会计信息、资料进行审核，就账查账，很少运用或者结合企业内部控制制度，对企业的产、销、存进行定性和定量分析，从中发现纳税人纳税存在的问题。
二、运用企业内部控制分析开展纳税评估的实践
针对纳税评估实践中容易忽视的问题，我们在全面落实总局、省市局纳税评估管理办法的基础上，偿试运用企业内部控制制度开展纳税评估。
（一）理论依据
现代审计的重要特征是注册会计师在审计企业会计报表时，在研究与评价被审计单位的内部控制的基础上，运用分析性复核程序确定重点审计领域。纳税评估实质上是注册会计师审计中分析性复核程序在涉税方面的具体运用，都是利用数据的对比分析判断企业是否存在潜在问题和风险项目，手段上都有比较分析法、比率分析法和趋势分析法，也包括调查异常变动、重要比率或趋势与预期数额以及相关信息的差异。应该说，运用内控分析开展纳税评估是对制度风险审计原理的借鉴。 |
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