公路养护单位财务管理及会计核算办法

    结合实际情况，认真贯彻落实公路养护财务工作首先要分析形势，提高认识，要站在公路养护的历史新起点上，从行业发展、体制改革、经济形势和廉政建设四个方面，对公路养护的财务工作所面临的形势进行分析和把握，使公路养护财会工作始终服务于行业发展的大局中，促进公路养护事业更好更快的发展；充分发挥资金保障和财会监督职能，坚持依法理财、科学理财，坚持以服务为理念，创造性地开展工作。其次要理清思路，落实措施，明确工作重点，提出工作思路，落实保障措施，为今后的公路养护工作奠定较好的基础。

    二、创新融资思路。拓展融资空间，提高公路养护财务管理工作的主动性。

    实现公路养护事业的发展目标，需要大量的资金做保障。公路养护事业建设还存在较大资金缺1：3，公路养护事业建设任务繁重与资金不足的矛盾将更加突出。这就要求我们各级公路养护财务部门必须围绕大局，突出重点，以各项融资工作为出发点和落脚点，创新思路，努力提高生财聚财能力，千方百计抓好筹融资工作，切实发挥好资金保障职能。并始终坚持“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性，在中央有关部门继续加大资金投入力度的同时，认真落实和细化以下六个方面的筹融资工作思路，以承担起各自应有的建设、养护和管理责任。

    1．合理利用国家开发银行贷款，以解决养护资金不足。

    2．由于交通基础设施项目具有投资期限长，回报稳定等特点，可以满足保险资金的投资需求，因此可以合理利用社保基金和商业保险资金，以解决养护资金不足。

    3．从总体情况看，发行企业债券手续简便、无需担保、融资成本相对较低，并且可以长期使用，交通企业发行债券的条件具备，预期效果很好。发行企业债券，不仅能够优化公路经营企业的债务结构，降低融资成本，而且能够解决公路养护事业资金短缺以及融资环境趋紧的矛盾。

    4．设立收费公路产业基金并保证募集的资金能够切实用于公路养护事业的建设。

    5．盘活存量资产，通过盘活存量资产，规范经营性公路国有资产管理体制，并组织对收费公路转让行为和收费公路进行清理，以摸清家底，利用好存量资产创造条件，把资产变成资金，再把资金投向新的建设项目，形成良性循环，让行业受益。

    6．合理利用外资，利用政府间和国际组织投资、国际金融组织贷款、外商直接投资等多种形式。只要条件许可，只要对交通事业、公路养护事业发展有利，我们都可以加以利用，以解决交通事业、公路养护建设资金缺口问题。

    三、加强资金监管。提高公路养护财务管理工作。

    公路养护任务繁重，资金投入数额十分巨大，各级公路养护财会部门应当认真总结以往工作中的经验和教训，关注重点领域，把握关键环节，有针对性地做好以下几方面的资金监管工作。

    (一)落实好公路养护财务管理与审计工作，以提高公路养护财务管理工作。

    为促进公路养护财会部门和审计机关共同致力于规范公路养护行业财会管理工作，提高资金使用效益，优化审计机关依法审计的环境，通过建立和落实领导沟通机制、整改提高机制、财审联网机制、信息通报机制、政策宣传和培训等五个主要机制，促进共建双方的良性互动，实现审计功能的延伸，财务监管关口的前移，进一步规范公路养护财务工作，进一步加强廉政建设，进一一步提高资金使用效益。

    (二)加强对公路养护项目资金使用情况的监督检查

    把公路养护资金的使用情况列入自身监督检查的工作中，严格按照有关规定对检查中发现的问题，各地区、各单位要做到“四个到位”：即思想认识到位、原因分析到位、整改措施到位、责任落实到位。加强资金监管，确保建设资金安全。

    (三)完善监管制度，健全监管体系，加大监督力度。

    在交通事业快速发展期，公路养护事业已快速发展，在公路养护中，资金投入较大，必然是财政、审计等部门监督检查的重点，我们必须正确认识并认真对待。这就要求我们各级公路养护财务部门在积极配合财政、审计等部门开展好外部监督的同时，要高度重视对公路养护资金的日常监管工作，立足自身，加强内控制度的建设，建立健全以财务、内审为主的内部监管体系，确保资金高效、安全使用。继续加大对预算编制、预算执行、政府采购、会计基础工作规范等工作的检查力度，促进公路养护单位财务管理水平的提高。

    (四)开展绩效评价试点工作，研究制定《公路养护预算项目绩效评价办法》。

    绩效考评是先确定一个绩效目标，然后对项目立项、论证、设计、施工、竣工等各个阶段、全过程进行考核，用以判断和分析项目是否达到了预期效果，并对资金的使用效益进行评价，最终为改进管理提供依据。从近年公路养护财务管理的实践来看，不论是从适应财政管理制度改革不断深化的角度，还是从提高行业内在发展质量的角度，都要求我们在注重资金使用安全和加强监管的同时，必须逐步转向注重资金绩效考核评价的管理，这样才能够真正做到支出有预算、使用有计划、效果有跟踪。通过试点，探索研究公路养护项目预算绩效考评的内容、方法，并制定《公路养护预算项目绩效评价办法》。

    四、完善内部机制，提高公路养护财务管理工作的科学性和规范性。

    随着我国经济体制改革的不断深入，财政改革的逐步深化，公路养护行业财务工作也需要不断适应改革要求，认真分析和把握社会经济发展趋势，以提高行业财务管理工作的科学性和规范性。

    (一)顺应改革形势，更新公路养护财务管理工作理念。

    公路养护行业是资源占用型和能源消耗型的行业，同时也可以成为节约型行业，节能降耗就是要努降低公路养护各个环节的养护成本和管理成本。因此，要求我们的公路养护财务工作不仅要适应国家财政宏观调控管理的要求，还要积极发挥财会管理职能，在财务管理理念上进行更新，在增收节支上做好工作。

    (二)适应改革要求，提高公路养护行业财务管理的科学性。

    对公路养护财务工作而言，应在完善预算管理和提高预算执行水平的基础上，重点做好财政收支分类改革和加快推进各单位政府采购制度改革。

    1、财政收支分类改革：财政收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。重点应做好两个方面的工作：一是做好各年部门预算及执行数据的转换工作；二是按新科目编报年度部门预算。组织开展各单位财务负责人和业务骨干的预算编制和新旧科目数据转换的培训工作，针对模拟试点工作中遇到的重点、难点问题进行研究探讨。

    2、政府采购管理制度改革：一是要继续加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识，创造实施政府采购制度的良好环境；二是要结合各单位业务特点，组织制定《公路养护政府采购管理办法》，为推行集中采购提供制度保障；三是通过组织召开座谈会和开展调研等方式，研究政府采购工作存在的问题，探讨规范政府采购工作的行为和方法，为加快推进部门集中采购做好准备。

    五、公路养护单位会计核算的几点思考

    (一)适应财会制度改革，规范财务管理和会计核算行为。

为规范企业会计确认、计量和报告行为，保证会计信息质量，财政部颁布了38项具体会计准则，会计准则的实施将对企业会计核算产生深远的影响。这就要求我们公路养护单位要做好执行新会计准则的各项准备工作，加强财务人员的培训，做好新IB会计准则的转换衔接工作，以利于准则的顺利实施。因此，我们要积极主动地配合各部门做好相关工作．并按新科目编报年度部门预算。

(二)公路养护单位会计核算应以现有事业单位财务会计制度为基本框架

现有事业单位财务会计制度虽然已经落后于经济形势发展需要，也存在许多有待于改进和完善的地方，毕竟在整个制度体系中居于上层地位。公路养护事业单位会计核算力祛属于事业单位内部会计核算的具体规定，只能居于下层地位，从法律法规的角度，原则上必须服从上一级的规章制度。因此，即使核算办法再怎样推陈出新，上一层制度所规定的框架性要求也是不能违背的。如《事业单位会计准则》规定“会计核算一般应采用收付实现制”。以现有事业单位财务会计制度和规范为基本框架，并结合财政部颁布的新会计准则的规定制定具体公路养护核算办法。在制定核算办法时应尽量运用现有通用一级科目，对于新增经济事项，如果能够在现有一级科目下设置二级科目核算，就不必再另设一级科目，如：在通用“材料”一级科目下可设“主要材料”、“结构件”、“机械配件”、“其他材料"、“周转材料”等二级科目。

    (三)公路养护事业单位会计核算办法应涵盖各项经济活动

    公路养护事业单位的经济活动范围比较广，涉及公路养护及设施设备维护、服务区经营等多项内容。因各地管理模式和管理方式不同，有的经济活动在一些地区存在，另一些地区却不一定存在，所以，制定核算办法时，不能将视野局限于一个单位或一个地区，应尽可能地考虑各种情况，这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作性。

    (四)公路养护单位会计核算既要与财政改革要求接轨，又要兼顾行业管理要求，突出行业特色。

财政改革对事业单位的会计核算提出了新的要求，特别是在规范化和标准化方面，趋势是更严、更细。强调与财政改革相衔接，不仅有利于公路养护事业单位提高自身的财务工作水平，而且可以使他们更容易适应改革后趋于规范的财政管理要求，保证公路养护事业的平稳、顺利发展。另一方面，公路养护事业单位的行业特点决定了在某些睛况下不能一味死套财政部门所要求的核算方式或方法，如：公路养护某项养护工程，若采取自己组织施工的管理模式，就应当按照财政预算管理的要求具体核算各项成本费用；若采用招投标选择施工队伍的管理模式，核算具体的成本费用项目就比较灵活。，因此，制定公路养护事业单位会计核算办法时必须坚持行业的特殊需要。