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大连市人民政府办公室关于印发大连市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案[2022—2024年]的通知 大政办发[2022]16号 2022-5-26 各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位： 《大连市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案(2022—2024年)》业经大连市第十七届人民政府第十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 大连市人民政府办公室 2022年5月26日 大连市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案(2022—2024年) 为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实中央经济工作会议要求及省、市第十三次党代会部署，主动融入和服务新发展格局，加速推进“两先区”和“三个中心”建设，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案(2022—2024年)的通知》(辽政办发〔2022〕22号)和《中共大连市委办公室 大连市人民政府办公室关于印发大连市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划(2021—2023年)(1.0版)的通知》(大委办发〔2021〕23号)，按照市政府工作部署，特制定本行动方案。 一、重点任务和目标 以工业发展引领全面发展，扎实推进“数字大连、智造强市”建设，争建创新型城市，打造优质营商环境，加快将资源禀赋和比较优势转化为发展质量和核心竞争力，推动城市经济实力新跨越，实现大连振兴发展“十个新突破”和“三年过万亿”目标任务。重点支持绿色石化、高端装备、新一代信息技术、新一代汽车、中高端消费品等5个市场竞争优势明显的千亿级产业集群，扶持壮大生物医药与生命健康、洁净能源装备、新材料等新兴产业。不断优化产业结构，促进经济社会高质量发展。
1.推动老企业智能升级。聚焦汽车、船舶、电器机械、石化、消费品等领域，重点推动200户工业企业实施智能化改造，推进制造企业实现业务、数据和设备上云上平台。到2024年，推动建设100条智能化生产线，建成50个数字化车间;规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到85%，接入工业互联网率达到72%。
3.推进老设备更新改造。围绕变压器、电机、风机、泵等用能设备开展节能监察和节能诊断，推动企业应用高效节能产品。通过增加传感器、PLC等智能模块，提高老设备数控化程度。鼓励企业机器换人、设备换芯，提高数字化、网络化、智能化水平。推进钢铁企业设备升级改造。到2024年，高效节能变压器在网运行比例提高8%，高效节能电机占比不低于20%。人均工业机器人装机量达到175台/万人。钢铁行业先进冶炼装备比例达到90%以上。 4.加快老品牌振兴发展。充分激发市场主体活力，大力实施标准培优工程，分类指导、梯次推进，积极引导和鼓励全市企事业单位参与“辽宁优品”“辽宁老字号”标准制定，并纳入市级地方标准立项和标准化资助奖励范围。组织开展每年一届“市长质量奖”审定工作，积极支持获评企业参加中国质量奖、辽宁“省长质量奖”评选，带动我市相关行业整体质量提升。大力推进消费品行业提档升级，支持品牌建设、培育和提升。深度挖掘老品牌文化，讲好老品牌故事，发展工业旅游、百年老店等特色品牌。到2024年，振兴装备、原材料、消费品等10个以上工业老品牌;市长质量奖和提名奖获奖企业不少于50家次。 (二)深度开发“原字号” 1.延长石化产业链。聚焦延链、补链、强链，坚持项目化推进，以项目育产业，优布局，促融合。对标国际国内先进，瞄准产业高端领域，加大产业链招商力度，谋划培育引进一批高质量项目;加快推进恒力聚酯科技园系列项目、逸盛聚酯扩建项目等产业链龙头项目落地，尽快形成经济贡献和社会效益。聚焦结构调整，不断优化炼化行业产能结构。推动城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造，加快推进中石油西中岛项目，支持西太平洋石油化工公司技改升级，逐步降低成品油产品比重，增加芳烃、烯烃等基础化工原料产量，进而优化整合产能结构。聚焦化工园区建设，建设绿色石化产业集群,推动化工园区评估认定工作。聚焦科技支撑能力，提升产业竞争力。开展政产学研用金对接合作专项行动，建立精细化工产业创新合作联盟，组建精细化工高新技术产业研究院，研究采取“企业+高校院所+地方政府”模式共建石化产业中试基地。建立金融机构与石化企业多样化联络机制，促进产融合作。到2024年，我市石化产业完成工业产值达到5000亿元，其中精细化工产值将由现在140亿元达到400亿元。
2.做强冶金产业链。重点发展高品质钢铁和先进有色金属材料，支持鼓励企业围绕高温合金与高品质汽车用钢进行技改升级。支持东北特钢申报建设报废汽车拆解中心，进一步提升企业废钢供给能力，提高短流程炼钢工艺所占比重。围绕铝和钛两个重点有色金属领域，培育汇程铝业、盛辉钛业等优质企业，在军工、航空航天等领域应用上力争有新的突破。对照能效标杆水平，强化能效约束作用，推进冶金行业节能降碳和超低排放改造，鼓励东北特钢、鞍钢蒂森克虏伯通过自购绿电、建设光伏等绿电项目等措施，提升绿电在用能中的比重。到2024年，冶金行业主营业务收入达到170亿元，推动东北特钢按计划完成超低排放改造。 3.深挖建材产业链。采取错峰生产等措施，持续化解过剩产能，重点控制水泥产业规模，支持行业企业通过兼并重组等市场化方式提高产业集中度，优化项目布局。鼓励企业开发资源节约、综合利用、绿色环保新型建材，引导行业延伸产业链，向深加工、高附加值、高端化领域发展。 4.做深农产品加工产业链。围绕粮油、水产品、饲料、果蔬、畜禽及肉类加工5大领域，提升精深加工水平，丰富加工品种，提高产品附加值。建设种业、优质粮油、畜禽、果蔬、渔业等5大标准化原料基地，打造优质绿色安全农产品标准化“原料车间”。推动粮油加工仓储物流、规模化畜禽养殖及屠宰深加工、海洋生物功能产品开发及产业化等重点项目建设。到2024年，规模以上农产品加工业主营业务收入达800亿元。
1.大力发展高端装备制造业。围绕先进轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶、核电装备、数控机床、轴承等领域，重点发展高速列车、现代有轨电车、五轴高档数控机床、LNG船等产品，加快光洋智能制造装备产业园、中车旅顺基地二期等重点项目建设，推动大船集团启动搬迁改造，推进瓦房店轴承特色产业集群发展。到2024年，成为国内重要的装备制造研制基地和具有国际竞争力的先进装备制造业基地的核心区，高端装备制造业营业收入占装备制造业比重超过30%。
4.推进新材料产业发展。结合产业实际，重点发展高品质特殊钢材料、新型轻合金材料、化工新材料、先进无机非金属材料、先进半导体材料等。加快推进恒坤新材料公司正硅酸乙酯等相关集成电路前驱体材料项目、中触媒环保新材料及中间体项目、百傲化学异噻唑啉酮系列产品项目、瑞光公司高端环保防护新材料等项目建设，进一步壮大新材料产业规模。充分利用国家、省有关新材料产业扶持政策，支持鼓励企业提升新材料市场影响力，进一步扩大新材料市场应用。 5.加快发展节能环保产业。重点发展高效加热、余热余压余气利用、新型节能电机等工业节能装备，低能耗、模块化、智能化污水、烟气处理等工业环保装备，非电行业废气超低排放等治理装备。支持中科院大连化学物理研究所、大连理工大学、大连重工·起重集团有限公司等科研院所、高校和重点企业承担节能环保产业相关重大科技专项，突破关键核心技术，提升重大环保技术装备的研发能力。到2024年，推广碳捕捉技术、永磁调速装置、工业炉窑烟气深度热回收技术等4项绿色低碳技术或产品，传统制造业物耗、能耗、水耗强度显著下降，绿色发展水平整体提高。 6.引育壮大未来产业。推进第三代半导体材料及柔性线路板、电子纸等柔性电子材料项目建设。突破锂离子电池制备与控制、大规模全钒液流电池系统集成与控制等关键技术，打造国内最大的全钒液流电池储能装备研制基地。以大连先进光源项目建设为契机，推进能源环境、量子材料、生物分子、极紫外光刻等前沿科技领域重大科学问题研究，发展科研服务业，超前布局洁净能源、先进材料、生命科学、第三代半导体等未来产业。到2024年，培育一批颇具潜力的未来产业领军企业，突破一批关键技术，形成未来产业创新发展良好格局。 7.培育壮大现代服务业。加快推进大连市知识产权公共服务平台和大数据中心建设，汇集和整合知识产权公共服务资源，为我市企事业单位和个人提供“一网通办”“一站式”知识产权服务，强化知识产权政企沟通渠道。积极发展现代金融业，推动信用评级、资产评估、法律、会计等相关中介服务机构集聚发展。大力发展现代物流业，加快构建现代物流体系。 二、重点工作 (一)提升企业技术创新能力 1.优化创新生态建设。完善科技成果评价机制，研究制定大连市关于完善科技成果评价机制实施方案，坚持科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向。推动科技管理职能转变，给予科研单位更大科研自主权、技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。推进重大科技创新平台建设，支持高校院所、大企业、园区平台公司等牵头组建新型研发机构。培育创建一批省市级重点实验室、技术创新中心，建设实质性产学研联盟、创新联合体、新型研发机构等新型创新主体，引导创新资源有效聚集，推进产学研深度融合。 2.加快关键核心技术攻关。聚焦洁净能源、智能制造、新一代信息技术、海洋工程、生命健康等重点产业领域，组织实施市科技重大专项和重点科技研发计划，突破一批关键核心技术，推进一批成果应用。围绕高端装备、石化等领域产业链断点、技术堵点、企业痛点，面向新一代信息技术、智能制造、洁净能源、生命健康、海洋工程、精细化工与新材料等重点领域，以“揭榜挂帅”等方式组织突破一批关键核心技术。聚焦人工智能、储能材料、量子科技、增材制造、第三代半导体等产业部署创新链，加大研发力度，培育新的经济增长点。 3.加快科技成果本地产业化。依托大连国家自主创新示范区，积极配合推动全省创建沈大鞍国家科技成果转移转化示范区工作。建设高水平“碳达峰、碳中和”科技成果转化服务平台，开展市技术转移示范机构认定和省级中试基地推荐。以完善市场化、专业化中试服务为契入点，以融合成果、技术、人才和资本等创新要素为突破口，引进和建设一批中试基地。组织开展多模式、多渠道、多层次、多频次撮合对接活动，打通科技成果转化“最后一公里”。鼓励优秀孵化平台品牌输出，支持专业化孵化平台建设，促进科技创业孵化平台高质量发展。 (二)推进企业技术改造 4.推进新型技术改造。大力推进智能化、绿色化、服务化、高端化等新型技术改造，支持有条件有基础的企业加大技术改造投入，持续推动工艺革新和装备升级。鼓励企业通过利用新一代信息技术和先进制造技术，运用自动化设备及工业软件、控制系统、工业互联网等对研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节进行智能升级和集成应用，优化技术和工艺流程，提升企业发展质量和水平。 5.实施节能降碳改造。鼓励石化化工、建材、钢铁、有色金属等高耗能行业实施节能降碳升级改造，提高能源资源利用效率。推动企业加快能源消费低碳化转型，提升电气化水平，提高可再生能源应用比重。支持石化化工行业实施高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造，建材行业实施水泥行业脱硫脱硝除尘超低排放、玻璃行业熔窑烟气除尘、脱硫脱硝、余热利用(发电)“一体化”工艺技术和成套设备改造，钢铁行业实施焦炉煤气精脱硫、高比例球团冶炼、焦化负压蒸馏、焦化全流程优化等技术和装备改造。 6.优化提升产品结构。坚持精品、高端路线，推动产品结构高端化。鼓励企业应用新技术、新装备、新工艺，不断提升产品科技含量。推动资源型企业延伸产业链、提升附加值;在装备制造、石油化工、电子信息、轻纺等行业领域，实施大规模技术升级改造，丰富产品种类、提升产品质量。 7.加强项目推进服务。贯彻落实《关于加强工业项目全生命周期服务和管理的指导意见》，继续实行项目服务秘书工作机制，对技术改造项目实行全生命周期管理和服务。对于未开工项目，重点帮助企业加快办理各项建设手续;对于已开工建设项目，重点帮助企业解决可能出现的进口设备通关、大件装备运输、融资贷款以及水电气等公用配套设施同步建设等方面问题;对于竣工项目，要协助企业做好竣工验收等试生产准备，争取早日投达产。 (三)加快数字赋能增效 8.加快发展智能制造。落实智能化改造专项支持政策。在全行业征集智能制造项目和优秀应用场景，组织优质企业项目及场景争取国家、辽宁省相关政策支持;推动已建成场景在同行业企业复制应用。鼓励龙头企业牵头，联合软件、网络安全企业组成服务团队，为企业开展数字转型服务诊断，推进企业项目建设。 9.加强平台体系建设。加快工业互联网和制造业深度融合,加速制造业数字化、网络化、智能化转型升级。推进工业互联网平台建设及应用，扩大平台服务企业、接入设备数量。扩大工业互联网平台、标识解析二级节点建设规模。增加市级工业互联网平台数量，对标国家标准，培育技术水平国内先进的工业互联网平台。提高工业APP开发能力，培育具有国内先进水平的工业APP。推进工业企业上云上平台，打造一批上云标杆企业。 10.优化产业发展生态。聚焦人工智能算力基础设施、工业软件、智能传感器等重点领域，开展对外交流合作，做好内引外联招商工作，推动一批优质项目落地。深化与华为等领军企业合作，持续推动软件开发模式创新，在企业内网改造、上云用云、安全服务、智能化提升等方面，为企业提供服务。继续开展制造业数字化转型对接交流会等活动，配合做好全球工业互联网大会。 (四)推动绿色低碳发展 11.优化能源供给结构。加快发展风电和光伏，集中打造海上风电基地。安全有序发展核电，确保红沿河二期工程投产，加快庄河一期项目前期工作;推进庄河抽水蓄能电站建设。协助构建智能化电网和调峰系统，加快新型储能技术规模化应用。 12.实施工业领域碳达峰行动。深入落实《2030年前碳达峰行动方案》，制定工业领域和石化化工、能源等重点行业碳达峰行动方案，统筹谋划碳达峰路径图，力争有条件的行业率先实现碳达峰。推进产业结构高端化转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实产能置换相关政策，加快淘汰落后产能。优化调整能源消费结构，严格控制煤炭消费总量，实施清洁能源替代，加快能源消费低碳化转型。推进石化化工、钢铁、建材业等重点行业能效全面提升，力争重点产品能效达到国际先进水平。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。 13.推进资源循环利用。坚持总量控制、科学配置、全面节约、循环利用原则，强化资源在生产过程的高效利用，削减工业固废、废水产生量，加强工业资源综合利用，大幅提高资源利用效率。推进粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥等大宗工业固废规模化综合利用。推动再制造发展，提升零部件、机电产品、工业装备等再制造水平，鼓励企业广泛推广应用再制造产品。培育废钢铁、废塑料、废旧轮胎、废弃电器电子产品、废旧动力电池等主要再生资源循环利用龙头骨干企业，推动资源要素向优势企业集聚，依托优势企业技术装备，推动再生资源高值化利用。 14.推动生产过程清洁化转型。强化源头减量、过程控制和末端高效治理相结合的系统减污理念，引领增量企业高起点打造更清洁的生产方式，推动存量企业实施清洁生产审核，引导企业主动提升清洁生产水平。 15.推进产业绿色转型。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂和绿色工业园区，推动绿色产业链和绿色供应链协同发展。实施重大工业节能专项监察和企业节能诊断，挖掘企业节能潜力，促进企业加快绿色技术改造，提升企业能效水平。打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的绿色产业发展新引擎，壮大新能源、新材料、绿色智能船舶、绿色环保等战略性新兴产业。
(五)提高产业链供应链竞争力 16.推动产业基础再造。聚焦“卡脖子”问题，广泛征集技术需求，梳理核心技术难点，支持企业联合高校院所开展联合攻关。推动核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺、工业基础软件、产业技术基础等领域研发创新，补齐产业链供应链短板;积极争取承接一批国家级重点产业基础项目。推动重大创新平台建设，实现整机攻关带动零部件突破，以适配验证促进技术迭代升级。在重点领域培育建设全国重点实验室和省部共建国家重点实验室，支持企业牵头联合高校科研院所组建技术创新中心。加大原始创新力度，支持基础性、应用性研究，推动首台(套)重大技术装备、首批次新材料和首版次软件的应用推广。 17.推动产业链间协同发展。强化工业与农业协同发展，用工业产业链思维和全流程管理，促进农产品加工的精深化。推进先进制造业与现代服务业深度融合，促进从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。 (六)培育壮大市场主体 18.深化国资国企改革。完成大连市国企改革三年行动任务。推动国有资本向关系国家安全的重要行业、战略性新兴产业和现代服务业集中，培育一批具有核心技术竞争力的企业集团。积极推动文旅、现代农业等产业集团组建工作，通过加快企业间横向联合与纵向整合，进一步推动市属国有资本向地方优势产业集中。因企施策推进混合所有制改革，深化瓦轴集团混合所有制改革，坚持股东结构和股权结构并重，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。 19.梯度培育优质企业。服务壮大存量企业，实施优质企业梯度培育行动，健全优质企业培育体系，完善支持政策，优化服务能力，分级分类挖掘和培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业。支持“专精特新”企业上市融资。建立科技型企业梯度培育体系，做好高新技术企业、科技型中小企业和雏鹰、瞪羚、独角兽企业培育及认定工作。 20.强力推进招商引资。坚持“走出去”“请进来”相结合、扩大引进内资和利用外资相结合，聚焦我市重点工业产业链及重点头部企业，积极开展产业链精准招商和头部企业招商。支持在连央企扩大投资。充分发挥辽洽会平台作用，精心组织珠三角、长三角、京津冀三大招商引资促进周等活动，用好市内域外两种资源。围绕日本、韩国、德国、英国、新加坡、香港等重点国别地区开展招商促进行动，聚焦氢能、大健康、精细化工、新能源汽车等产业开展招商活动。
(七)推动企业创新管理 21.加强中小企业人才培养。组织企业积极参加中小企业经营管理领军人才和企业管理层专题培训，弘扬企业家精神，提高中小企业经营管理水平。通过优化专业设置、开展校企合作等方式，以“工匠精神”锻造高技能人才队伍。围绕企业创新发展和用户需求，培养高水平研发和市场拓展人才。 22.推广企业精益管理方式。采取集中实训、对标游学等方式，分级分类开展精益管理培训。开展“精益管理进企业”活动，为企业提供咨询诊断和信息服务。支持企业实施精益管理咨询项目，打造精益管理示范企业，加大典型经验宣传。到2024年，完成150家重点企业精益管理培训。 三、保障措施 (一)充分发挥工作专班作用 调整大连市推进“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章工作专班成员单位。充分发挥专班作用，统筹协调全市结构调整“三篇大文章”工作，推动落实国家重大政策措施，研究部署重要工作安排。协调跨地区、跨部门重要事项，指导各地区扎实推进工作。发挥全市各地区工作专班作用，建立上下贯通“三篇大文章”领导机制，加快智造强市建设。加强督导调度，每半年进行一次集中调度，每年开展一次全面总结。 (二)全面优化营商环境 坚持用市场化手段、法治化观念推进结构调整。深化“放管服”改革，全面实施涉企经营许可事项清单管理，推行简易注销程序，畅通准入准营和退出通道。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化证照分离改革，推进照后减证。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，加大失信联合惩戒力度，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。推动有效市场和有为政府更好结合，维护公平竞争的市场秩序，充分激发市场主体活力。 (三)强化资源要素保障 引导资源要素向“三篇大文章”倾斜，充分利用外部资源和社会资本发展壮大优势产业，坚持力量向项目集中、资源向项目集聚、政策向项目倾斜。支持工业用地实行“标准地”出让，降低各类要素成本，提高配置效率。优化园区服务功能，完善“专精特新”企业育成体系，支持中小企业公共服务平台建设。提升企业知识产权保护能力，加快知识产权保护中心建设。鼓励金融机构开展金融产品和服务模式创新，加大对制造业企业信贷投放。落实企业上市扶持政策，推动企业上市融资发展。鼓励制造业企业在银行间市场融资。 (四)加强行业管理 加强规范公告管理，严格行业准入，对标产业结构调整指导目录，依法依规推动落后产能退出，提高限制类产能退出门槛，提高能效标杆水平。依托行业协会和联盟组织，积极开展组织会展和供需对接活动，促进上下游合作交流。深入开展大连产品质量对标行动，宣传推广“大连制造”。推行高端品质认证，协助实施“同线同标同质”工程。落实国家标准化发展纲要，强化标准化战略。 (五)优化财税支持 精准落实制造业增值税期末留抵退税，高新技术企业、中小微企业减税降费等政策，切实助企纾困。积极争取国家级省级产业基础再造、高质量发展等专项政策。主动与上级部门做好衔接，积极向国家转型升级基金推荐我市高质量工业项目。统筹安排市财政各类专项，充分利用省、市产业(创业)投资引导基金撬动作用，着眼做优存量、做大增量，支持产业高质量发展。支持大连创建中国软件名城。 (六)提升人才支撑能力 优化人才发展环境，积极搭建人才创新、创业和产才融合平台，为人才创新创业提供安居落户、子女入学、配偶就业、养老等系统化服务。落实“兴辽英才计划”，遴选支持一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，重点资助一批“高精尖”人才。实施“带土移植”专项，引进项目、技术和团队，来连进行揭榜攻关、创业发展。实施职业技能提升行动，加强高技能人才队伍建设，提升高技能人才待遇，弘扬工匠精神,塑造“大连工匠”品牌。 (七)工程化推进工作落实 制定年度工作要点，明确工作目标、具体任务。坚持用工程化的思维和方法推动工作，形成合力、真抓实干。围绕结构调整“三篇大文章”重点任务建设一批优质项目，推动大连经济社会高质量发展。 附件： 1.结构调整“三篇大文章”行动方案任务清单(略) 2.2022年结构调整“三篇大文章”工作要点(略) |
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