京会协党[2018]48号 中共北京注册会计师协会委员会关于加强行业人才队伍建设的指导意见

中共北京注册会计师协会委员会关于加强行业人才队伍建设的指导意见

京会协党[2018]48号       2018-7-11

各会计师事务所、资产评估机构,各执业机构基层党组织：

　　为深入贯彻党的十九大精神，全面加强北京地区注册会计师、资产评估行业(以下简称“两师”行业)人才队伍建设，根据财政部《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》、中国注册会计师协会《注册会计师行业发展规划(2016-2020年)》、中国资产评估协会《“十三五”时期资产评估行业发展规划》、北京注册会计师协会《北京注册会计师行业发展规划(2016-2020年)》，现提出如下指导意见。

　　一、充分认识加强“两师”行业人才队伍建设的重要意义

　　“两师”行业是建设新时代中国特色社会主义的重要力量。“功以才成，业由才广”，人才是行业发展的基石。抓好“两师”行业人才队伍建设，是事关行业长远发展的基础性、战略性工作，是提升行业核心竞争力、实现高质量发展的关键环节。多年来，北京地区“两师”行业人才队伍建设稳步推进，服务国家经济社会发展大局的能力不断提高，国内外影响力显著提升。但是，我们也要清醒地看到，当前还存在经济社会发展需要与人才队伍建设之间不平衡不充分的矛盾，突出表现在人难选、人难留，行业吸引力不强,人力资源管理水平不高等方面，这些问题如不尽快加以解决，必将极大地制约“两师”行业的健康发展。

　　当前，中国特色社会主义进入新时代，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。新时代要有新气象，更要有新作为。各会计师事务所、资产评估机构(以下简称“执业机构”)要认真贯彻党的十九大精神，充分认识加强行业人才队伍建设的重要性、紧迫性，切实增强责任感和使命感，抓住关键环节，坚持以人为本，久久为功，持续发力，不断提高人才队伍服务国家建设和首都发展的能力。

　　二、加强“两师”行业人才队伍建设的指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循人才发展规律，优化人才结构，完善体制机制，强化工作保障，努力打造一支高质量的人才队伍，推动行业实现可持续发展，为经济社会发展和首都建设作出应有的贡献。

　　(二)基本原则

　　坚持党管人才。行业各级党组织应充分发挥在人才队伍建设中的政治优势和组织优势，提高政治站位，践行党的宗旨，展现组织关爱，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

　　坚持问题导向。抓住和深入剖析人才队伍建设中“选、用、育、留”各个环节存在的主要问题，找准切入点，精准发力。

　　坚持齐抓共管。北京注册会计师协会、北京资产评估协会(以下简称“协会”)负责统筹解决行业人才队伍建设中存在的共性问题，发挥指导、组织和协调作用。各执业机构作为人才队伍建设的主体，应积极发挥主观能动性，充分履行主体职责。协会与执业机构各司其职，形成分工明确、上下联动的体制机制。

　　坚持方法科学。密切结合实际，运用先进的人力资源管理理念和方法，切实保证人才队伍建设的科学性和持续性。

　　坚持注重实效。崇尚实干、狠抓落实，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，在人才队伍建设的薄弱环节上取得重大突破，让行业影响力、吸引力显著提升，让广大从业人员有实实在在的获得感。

　　三、主要措施

　　(一)强化政治引领，切实保证人才队伍建设方向正确

　　1.提升人才队伍的政治素养。发挥各级党组织在人才队伍建设中的牵头抓总作用，谋划大局，把握方向，整合力量，解决问题。确立人才优先发展战略布局，坚持人才制度优先创新、人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证。各级党组织秉持“爱才之心，识才之眼，纳才之量，用才之法，护才之胆，举才之德，育才之方”，把行业基层党组织建设成为推动行业人才队伍建设的坚强堡垒。各执业机构党组织书记要带头抓好本单位的人才队伍建设工作。

　　2.以党建带群建，发挥群团组织作用。各级党组织要充分调动群团组织参与行业人才建设的积极性。各级工会要充分发挥桥梁纽带作用，举办内容丰富、形式多样的活动，为会员送去关爱和温暖，营造良好的人文氛围，增强凝聚力。各级团组织要定期组织各种主题教育活动，鼓励广大青年坚定理想信念，发扬奋斗精神，勇担行业发展重任。各执业机构要打破传统，破格提拔，向青年人才敞开合伙人大门，为他们实现人生出彩搭建舞台，让他们有为有位，有位有为，成为执业机构和行业发展的力量之源。

　　(二)发挥协会统筹作用，指导执业机构人才队伍建设

　　1.发挥协会的桥梁作用，积极与相关部门沟通。主动与财政部门、人力资源与社会保障部门、住房和城乡建设部门等相关政府部门以及金融机构沟通交流，努力推动相关政府部门出台吸引优秀人才加入行业的优惠政策，如应届生落户政策、优秀人才引进政策、廉租房及租赁型集体宿舍政策等。开展与大型房地产中介组织的沟通与合作，帮助人才解决住房问题，提升行业对人才的吸引力。

　　2.加强行业宣传。利用各类新闻媒体平台加大行业发展成就和社会贡献的宣传报道力度，制作行业宣传片，增进公众对行业价值和服务能力的认知和认同，营造有利于行业高质量发展的舆论环境。继续牵头组织行业专场校园宣讲招聘活动，实现活动常态化、制度化、品牌化。打造“注册会计师”、“资产评估师”名片，逐步提高“两师”行业的社会地位和影响力，凸显两师行业作为现代高端服务业的专业形象和发展潜力，吸引优秀人才加入。

　　3.提供专项资金支持。按照集中财力办大事的原则，从会费中拿出一部分专项资金，用于执业机构员工通过注册会计师、资产评估师考试奖励，员工及家庭变故救济，青年团员培养，会员体检，委托心理健康咨询公司向会员提供心理健康调查和服务等，增加会员获得感，提高行业向心力。

　　4.健全人才培养体系。开展行业现代人力资源管理人才培养线上线下项目。推进行业高端人才培养、青年骨干培养、师资团队建设及培训信息化建设，聚力打造行业复合型人才。创新注册会计师、资产评估师继续教育培训形式，拓宽培训渠道，搭建领军人才交流平台。加强后备人才培养，继续开展“走进校园”职业技能项目。加大专业指导力度，提高工作效率，提升行业人才队伍专业素养。

　　5.加强法制环境建设。以维权委员会、人民调解委员会为依托，通过举办人力资源管理相关法律培训、发布执业机构典型劳动争议案例与用工风险提示、提供劳动用工常见合同文本及常见规章制度范例、开展劳动用工法律问题咨询解答等，促进执业机构增强法治意识，推动行业人才队伍建设配套法治建设。

　　(三)发挥执业机构主体作用，推进人才队伍建设取得实效

　　1.完善物质关爱体系。物质保障是人才成长不可或缺的必要条件。执业机构合伙人要正确处理好“舍”与“得”的关系，主动拿出一部分经营利润用于员工的物质激励，千方百计增加员工收入，积极构建有竞争力的薪酬福利体系，保持人才竞争力。逐步推进建立员工住房福利体系，可以根据员工住房需求情况和实际承受能力，从年度经营利润中划出一定比例作为员工住房福利基金。

　　2.完善文化关爱体系。编制员工手册，对公司历史文化、管理制度、各种业务类型流程等各方面进行梳理，让新员工克服陌生心理，迅速融入新集体;编制内部刊物，传播先进文化，增强员工对执业机构的信心和认同。不定期召开恳谈会、茶话会，安排执业机构高管人员与普通员工在轻松的环境中面对面交流，拉近高管与员工的距离，将单位的管理理念和关怀传递到基层。组织丰富多彩的团队活动，提升执业机构的凝聚力和向心力。

　　3.完善心理关怀体系。建立员工心理援助体系，帮助员工做好情绪管理和压力管理，打造人性化工作环境，减轻员工心理压力。有条件的大型执业机构应探索建立员工援助项目(EAP)，没有条件建立EAP的中小型执业机构在协会的支持下，根据员工心理健康情况，采购心理咨询服务项目。尽可能在项目洽谈环节与客户沟通确认合理的项目周期，减少或控制员工加班时长。鼓励执业机构加强信息化建设，提升工作效率，降低员工的劳动强度。

　　4.完善情感关爱体系。建立员工家事关怀福利体系。针对两师行业员工因工作强度大、工作负荷重可能导致家庭矛盾的现实情况，执业机构应投入一定的资金对员工家事进行关怀，并将其制度化和常态化。建立员工考试关怀福利体系。执业机构应给予报考人员固定的考试复习假，鼓励其积极参加注册会计师、资产评估师考试;设立考试专项奖励基金，对全科通过、单科通过员工分别给予不同档次的奖励。针对行业人才流动频繁的实际状况，建立离职祝福制度，成立老友会。拓宽联谊渠道，多手段解决行业从业人员婚恋问题。

　　5.依法规范劳动用工制度。建立健全严格、透明的人力资源管理制度，如聘用制度、考核与晋升制度、培训制度、休假制度、体检制度、工资福利与保险制度等。发挥制度的激励和约束作用，将制度建设贯穿于人才建设的始终。

　　6.建立科学的分类管理机制。针对人才的不同群体，分类实施相应的管理方式。为新员工做好职业规划，明确职业发展目标，实施导师制，给他们压担子，让他们挑大梁、唱主角，树立发展信心，增强成长动力;根据女性员工特点，实施“亲女性”的柔性管理制度;对工作5-7年易流失骨干员工，拓宽晋升渠道，制定特殊激励政策;对工作10年以上的资深人员，合理调整岗位，做好压力管理，减轻职业倦怠;加强合伙人团队建设，培育人合、志合、心合的合伙文化，凝心聚力，带好队伍;推进人力资源管理工作者职业化建设，提高人力资源管理水平。

　　四、组织保障

　　(一)加强组织领导

　　协会发挥统筹协调作用，谋篇布局，勇于担当，把人才队伍建设当作一项系统工程抓好抓实。积极与相关政府部门沟通协调，着力解决人才队伍建设环境中遇到的大事、难事。分级分类分模块培养行业人才，不断优化人才结构。加大对执业机构人才队伍建设的科学引导，做好各项配套服务。

　　(二)发挥执业机构主体作用

　　执业机构应充分发挥作为行业人才载体的功能，转变观念，加强领导，高度重视，以本指导意见为蓝本，结合实际，充分考虑会计师事务所与资产评估机构、大中小执业机构之间的差异性，制定出切实可行的人才队伍建设方案，成立领导专班，采取有力措施，确保方案落在实处。

　　(三)注重表彰宣传

　　协会定期对执业机构人才队伍建设情况进行调研，对先进典型给予表彰奖励，通过多种渠道对优秀案例进行宣传报道。引导执业机构积极参与社会公益活动，增强社会责任感，传播行业正能量。

　　附件：关于《加强行业人才队伍建设的指导意见》的起草说明

中共北京注册会计师协会委员会

2018年7月11日

　　附件

关于《加强行业人才队伍建设的指导意见》的起草说明

　　一、关于本指导意见的起草过程

　　当前，我国已经迈入新时代，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处于转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的攻关期。注册会计师、资产评估行业是以智力服务为特征的高端服务业，是国家构建现代经济体系的重要支撑和组成部分，人才是“两师”行业持续健康发展的核心和保障。为全面贯彻党的十九大报告中提出的“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”、要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”的精神，有效解决北京地区“两师”行业人才队伍建设存在的问题,协会行业人力资源管理专家小组和智联招聘组成了调研组，于2018年1月24日启动了行业人才形势调研工作。

　　调研采用访谈、行业内部数据抽样、发放调查问卷相结合的方式。2018年2月底，组织6个专家小组实地访谈30家执业机构，涉及人员156名，其中高管30人、人力资源负责人40人、核心员工86人。3月，调研组抽取17家执业机构近三年来的人力资源管理相关数据，统计分析行业离职率变化趋势。此次调研收到来自100家执业机构的有效调查问卷3102份，内容包括人口学变量、员工心理变量、员工与组织关系变量和工作家庭关系变量四个板块。3月底，形成调研报告初稿，围绕行业人才队伍建设中存在的主要问题、产生问题的原因进行了分析论述，并提出了解决问题的相关建议。为充分利用调研成果，将调研中提出的相关建议转化为实践成果，切实提升行业人才队伍建设水平，根据李玉国会长批示，起草了本指导意见。

　　二、指导意见的主要考虑

　　在指导意见起草的过程中，充分考虑了新时代“两师”行业的发展趋势和要求。

　　第一，作为新时代北京地区“两师”行业人才队伍建设的指导性意见，必须把握新时代、拿出新作为。当前，我国人力资源市场表现出人口红利逐渐消失、用人成本增加、不同行业和地区以及单位对人才需求的结构性矛盾逐渐突出三大特点。各执业机构作为经济发展的微观细胞，不仅需要深刻认识和主动适应新形势新情况，更要按照人才成长的内在规律不断加强人才队伍建设。这是制定指导意见的主要出发点。

　　第二，要善抓主要矛盾。当前“两师”行业人才队伍建设的主要矛盾为经济社会发展需要与行业人才队伍建设不平衡不充分的矛盾，突出表现为人难选、人难留，行业吸引力不强，人力资源管理水平不高，高端人才短缺等。能否解决好这个矛盾，关系到行业发展的前途和命运。要抓住和深入剖析人才队伍建设中“选、用、育、留”各个环节存在的主要问题，找准切入点，精准发力。

　　第三，面对我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，需要行业建设一支高精尖人才队伍，这就必须确立新时代的人才队伍建设理念。理念是行动的先导，管全局、管根本、管方向、管长远，是队伍建设思路、建设方向、建设着力点的集中体现。为此，指导意见提出了强化政治引领，保证人才队伍建设方向正确;练好内功，全面提高专业胜任能力;开展行业现代化人力资源管理人才培养项目，聚力打造行业复合型高端人才等人才建设理念。

　　第四，人才队伍建设既是行业发展的重中之重，更是执业机构发展的命脉所在。明确协会和执业机构在行业人才队伍建设中的定位，充分发挥协会和执业机构的各自优势，利用好各自资源，形成工作合力，才能实现各项措施的效果最大化。为此，指导意见分别从协会和执业机构两个层面提出加强人才队伍建设的具体措施。其中，协会重在总揽全局和协调沟通，主要从政策、宣传和资金支持等方面进行引导;执业机构重在贯彻落实和有效执行，主要从员工关爱的各个维度进行落地实施。

　　第五，加强人才队伍建设要着力做好三个结合。一是坚持目标导向和问题导向相结合，既从建设一流人才队伍目标倒推，厘清人才队伍建设要完成的目标和任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确人才队伍建设的途径和方法。二是坚持科学指导和人文关怀相结合，既从健全完善人才培养体系出发，提升行业人才队伍专业素质，又从物质、文化、心理健康和情感关爱进行考量，增强人才队伍的获得感、归属感和幸福感。三是坚持战略性和操作性相结合，既强调指导意见的宏观性、战略性和指导性，又突出指导意见的可操作、能落地，做到虚实结合。

　　三、指导意见的主要架构

　　指导意见分三大板块、四个部分。导语和第一、第二部分构成总论,是第一板块。第一部分阐述“两师”行业人才队伍建设的重要意义。人才是第一资源，硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。当前,行业人才储备不足，高端人才更是匮乏。面对新形势新任务新要求，加强人才队伍建设，夯实行业发展人才基础，是行业实现高质量发展的必由之路，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。

　　第二部分明确“两师”行业人才队伍建设应遵循的指导思想和基本原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循行业发展和人才成长规律。坚持“党管人才、问题导向、齐抓共管、方法科学、注重实效”五大基本原则。实现“培养储备人才，引进优秀人才，用好现有人才，留住骨干人才”的良性循环。

　　第三部分构成第二板块，属于分论，分别就政治引领、协会统筹布局和发挥执业机构主体作用对“两师”行业人才队伍建设措施进行具体阐述，即强化政治引领，坚持党管人才原则，保证人才队伍建设方向正确;发挥协会桥梁纽带作用，统筹协调，加强指导，夯实行业发展的人才基础;执业机构多措并举，建立健全物质、文化、心理和情感关爱体系，凝心聚力促发展。

　　第四部分组织保障构成第三板块，主要强调协会发挥指导和协调作用，执业机构发挥主体作用，行业内营造良好氛围、传播正能量。协会应积极沟通协调，争取有关政府部门的重视和支持，着力解决人才队伍建设中遇到的行业性困难和问题，同时加大行业人才培养力度，加强对执业队伍的服务和管理;执业机构应充分发挥主体职责，以指导意见为蓝本，结合本单位实际，制定切实可行的人才队伍建设方案;协会定期对行业人才队伍建设情况摸底调查，加大表彰奖励，宣传引导，典型引路，营造良好氛围;引导执业机构积极参与社会公益活动，增强社会责任感，传播行业正能量。

　　四、需要重点说明的几个问题

　　一是思想重视。指导意见作为新时代北京地区“两师”行业人才队伍建设的指导性意见，是在调研分析、广泛征求行业意见建议的基础上形成的。其间，专门邀请行业党委、纪委委员，各副会长，以及部分从业人员代表和执业机构管理者参与到指导意见的起草过程中来，并召开了两次会长办公会就指导意见进行了审议。指导意见是行业内外集思广益、群策群力的结果，凝聚了大量的智慧和汗水，对新时代人才队伍建设具有重大指导意义。因此，在贯彻落实指导意见过程中，需要在思想上自觉提升对指导意见的重视程度，切实把人才队伍建设的要求落实到行动中。

　　二是责任明确。协会要充分发挥在行业人才队伍建设中的指导作用，谋篇布局、举旗定向，争取有关部门的重视和支持，着力解决人才队伍建设中遇到的行业性困难和问题，同时要加大对行业人才培养的力度。执业机构作为人才队伍建设的主体，作为用人单位，要“挑担子”、“唱主角”，发挥主体作用，以此次出台的指导意见为契机，提升人才管理理念，转变人才发展方式，形成人才立所、人才兴所、人才强所的浓厚氛围。总之，协会、执业机构既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力合作，形成推动行业人才队伍建设的强大合力。

　　三是重在实效。各执业机构要在充分理解和整体把握指导意见的基础上，结合具体实际，制定可行的人才培养计划和细则，要一张蓝图绘到底，持之以恒，抓出实效，让行业从业人员切身感受到指导意见出台后带来的新变化、新气象。