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党的十七大报告指出：“把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展”。在追求发展与和谐、效率与规范的税收征管道路上，福建省厦门市国税局开辟出一条创新之路。 2005年～2007年，厦门市国税局组织收入年均增长22.7%；2007年组织收入189.6亿元，占GDP比重达13.8%，人均征税2500万元。税收征收成本不到1%，约为全国平均水平的1/3；99.5%的国税收入由纳税人主动申报缴纳。为什么征管高效率与税收低成本、税收高增长与纳税人高遵从度在厦门国税系统同时出现？厦门市国税局局长张贻奏说：“税收工作也要讲究投入产出。用最小的成本实现最优的征管效率和质量，是我们的一个重要使命。如何实现这一目标？我们的办法是创新。” 低成本：精明的“加减”和“乘除” 2001年以来，厦门市国税局征税成本逐年降低。2007年已经下降到不足1%，在国内居于领先位置。2006年11月，世界银行公布中国120个城市的投资环境评价，厦门跻身“金牌城市”第五位。根据指标显示，厦门的企业办理税务事项所需时间之短居全国前列。 张贻奏对成本这道题有自己的理解。他说，要有效控制征税成本，必须“加、减、乘、除”全用上，将自身的资源和外部资源用对、用好、用足。 厦门国税系统的工作人员仅有782名。几年来，随着所辖纳税人由3万户增长到7万户，基层征管压力越来越大。在编制有限的情况下，如何缓解人员少与征管任务重的矛盾？为此，他们启动了“加减法”： ——“人员加减法”。减少机关内勤人员，充实管理一线；每年竞争上岗脱颖而出的年轻干部全部配备到基层。几年来，机关人员数量逐步减少了。机关“瘦身”，基层充实，一加一减大大加强了一线征管力量。 ——“机构加减法”。根据国家税务总局的部署和厦门行政区划调整，厦门市国税局结合厦门实际对机构设置进行了合理调整。今年，厦门市国税局还将对全市办税服务厅进行整合，根据厦门市产业结构、企业分布和办税工作量等因素，重新调整办税服务厅的布局，取消、合并一些办税服务厅，并统一办税服务厅的标识和服务规范，进一步优化办税环境。 国税机关既拥有优质的内在资源，又拥有丰富的外在资源。如何利用这些资源，使其焕发出鲜活的生命力？为此，他们启动了“乘除法”。 其一，内在资源“乘除法”。2006年起，从机关到基层，从窗口人员到局长，全面推行电子考核体系——集考勤、工作记录、在岗情况登记、在岗管理等管理模块于一体的“电子日志”考核管理系统。2008年，全面推行税收执法管理信息系统，并即将在全系统配套推行持证上岗制度。这种以工作实绩为基础的考核体系和激励机制，将每位干部的工作都置于“阳光”下，孰优孰劣一览无遗，多数人员的工作效能成倍提高。 其二，外在资源“乘除法”。厦门经济特区台资企业较多，由于法律背景不一样，征管上难免会有矛盾。厦门市国税局依托台商协会，多次召开台商座谈会、恳谈会，并联合厦门大学、台湾逢甲大学共同举办由海内外80多名专家学者参加的海峡两岸租税论坛，解决了税收工作中暴露出来的一系列问题。市局还邀请厦门高校多名资深法律专家，组成厦门国税重大案件审理委员会，大大增强了厦门涉税案件审理的权威性。 财务关是厦门税务机关成本控制的重要关口。厦门市国税局通过统一津贴发放、统一接待标准、统一办公采购，压缩了行政开支。办公用房建设、车辆购置和计算机设备采购等大宗支出，都被纳入了统一管理。 |
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