中小税源和零散税源如何有效管理

　　一、中小税源管理

　　1、中小税源是相对于重点税源而言，不同的地区和层级上中小税源的划定标准不尽相同，与重点税源相比，具有以下特征：

　　（1）生产经营规模较小，管理能力有限，财务管理核算水平低，自主纳税申报能力差

　　（2）内控制度不够健全，现金交易普遍，购销和收支难以有效监控，易出现涉税问题

　　（3）经营方式灵活，流动性强，生产经营不够规范，容易被不法分子利用来偷逃税收

　　（4）民营性质的税户比重较大，经营者的依法纳税意识淡薄，存在偷逃税收的可能性较大

　　（5）缴纳的税额占总量的比重不高，其户数占总量的比重很高，在８０％以上

　　2、中小税源管理的措施

　　（1）核实基础信息的真实性、完整性，夯实征管基础

　　（2）及时掌握纳税人生产经营情况，提高纳税申报准确性

　　（3）建立税源管理台账，对异常申报企业实行动态管理

　　（4）强化税源监控和分析，积极做好税收风险应对

　　（5）以纳税评估和税务稽查规范税源行业管理

　　（6）进一步优化纳税服务

　　二、零散税源管理

　　1、零散税源在税法及较高级次的税收规范性文件中尚无明确定义，在税收实务和理论界，通常认为零散税源是指个体工商户、集贸市场、临时经营、个人劳务或经营行为、个人房屋出租、楼宇散户所带来的零星分散的税收。其特征：

　　（1）信息不充分、不及时

　　（2）管理手段相对滞后，与其发展趋势不匹配

　　（3）滞纳金和罚款实施不到位，存在行政不作为风险

　　（4）税收保全和强制执行难以执行，不利于维护税法的严肃性

　　2、零散税源管理的措施

　　（1）加强信息管税，夯实零散税源管理的基础

　　——建立全方位、立体化的信息采集、分析、处理机制

　　——拓宽涉税信息的采集渠道，完善信息传递制

　　——提高信息利用效率，形成信息采集、分析、利用、处理、反馈一体化的税源信息管理链条，为税源管理科学化、精细化夯实基础。

　　（2）加强过程控制，把握零散税源管理的关键环节

　　——强化对关、停、并、转的日常核查，减少非正常户的出现；

　　——纳税人出现解散、撤销、破产情形的，税收管理员应督促其及时清算税款及欠税；

　　——严格定额核定程序，科学核定定额，予以公示，引导纳税人及时申报缴纳；

　　——实施分类管理，根据纳税人的经营规模、财务核算水平和税收优惠等方面的差异，将纳税人分为查账征收户、定期定额户、未达起征点户和减免税户、临时经营户四类，分别采取不同的管理措施。

　　3、完善行政委托和行政协助制度，防范零散税源管理不作为风险

　　——以法律的形式确定税收行政协助的法律地位，明确金融机构、司法机关、税务代理机构、工商、交通运输、邮政等行政管理部门，以及企业、街道居委会等其他单位和个人的不同行政协助义务，若协助单位或个人不履行或者不适当履行义务，将承担由此引起的法律后果。

　　——通过建立税收行政协助网络和信息库，建立税收行政协助联席会制度，理顺税收行政协助法律关系和运行程序，保证及时完成被请求的税收行政行为。

　　相关定义：

　　委托行政，是主体将其职权的一部分依法委托给其他组织或个人行使的法律行为，委托代征即是典型的行政委托行为。

　　税务行政协助，是税务机关以外的其他单位和个人，对税务机关的行政执法活动予以协助。

　　（4）正确认识“税收成本”，为零散税源管理的持续完善、创新更新理念

　　——目标：应收尽收，应管尽管，把所有的税源都纳入管理范围，不能出现管理死角。

　　——提升规范管理能力，使税收能够真实地反映经济发展状况，是必须付出的“税收成本”。

　　——降低税收成本的根本在于推进征管方式改革，提高税务系统信息化水平。

　　只有征管手段更先进，征管理念更科学，才能以更低的成本支撑起更大的税收总量