G20宣言称确保对超高净值人群有效征税，涉及全球3000名富豪？

　　在巴西里约热内卢举行的为期两天的二十国集团(G20)领导人峰会上，经过多次起草和语言修改，巴西支持的一项历史性条款进入了最终宣言：对超级富豪征税。

　　据外交部网站公布的“二十国集团领导人里约热内卢峰会宣言(摘要)”(下称“宣言”)显示，赞赏二十国集团(G20)成员进行的税收改革。在完全尊重税收主权的前提下寻求合作，确保对超高净值人群有效征税。应对经济数字化对税收的挑战，在联合国就制定国际税收合作框架公约及其议定书开展建设性讨论。

　　根据超级富豪征税建议的提出者之一、法国经济学家祖克曼(Gabriel Zucman)的测算，如果向全球最富有的3000名亿万富翁的收入征收最低2%的财富税，预计每年税收金额将达到2000亿至2500亿美元。

　　对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、巴黎索邦大学博士生导师赵永升在进行此方面专项研究，他对第一财经记者表示，该类别征税，是法国率先提出，并依托经合组织(OECD)等国际机构进行架构设计和实施的，在经济全球化的背景下，税基侵蚀和利润转移(BEPS)问题引起了全球政治领袖、媒体和社会公众的高度关注，未来该问题也将继续在OECD等国际组织的框架内进行讨论。

　　出炉始末

　　通过宣言可以看到，向超级富豪征税和为消除全球收入不均并给应对气候变化的资金寻找来源是紧密相关的。

　　作为今年G20的轮值主席国，今年2月，巴西在G20财长和央行行长会议上提出了向超级富豪征税的建议。根据祖克曼测算，该税种会影响到全球约3000名最富裕富豪，譬如在拉丁美洲，潜在征税对象为100名左右。如果以巴西作为例子，对巴西最富有的0.2%人口进行征税，额外收入为419亿雷亚尔/每年。根据其测算，这可使巴西科技部预算增加三倍，令巴西环境和气候变化部的预算增加十倍。

　　在10月24日举行的另一场G20财长和央行行长会议上，G20财长重申了在向超级富豪征税方面进行合作的愿望，这也令该税收问题成为G20峰会上的关注重点之一。

　　虽然巴西的提议得到了法国、西班牙、哥伦比亚、比利时和南非等G20经济体的支持，但是也面临着一些国家的反对，譬如美国和德国。

　　据悉，在宣言发布前，该计划在最后一刻仍然面临一些反对意见。譬如，阿根廷总统米莱公开反对这一提议，但最终在其他国家的一致支持下让步。

　　西班牙财政部长奎尔波(Carlos Cuerpo)18日表示：“如果我们仔细聆听过去几年中许多选举的结果，就会发现我们的公民一直在要求重新分配财富。因此，我们必须以某种方式作出回应。”

　　如何迈出第一步

　　在给出方向后，如何迈出实质性第一步?

　　宣言显示，合作可以包括交流最佳做法，鼓励围绕税收原则展开讨论，制定反避税机制，包括应对潜在的有害税收做法。我们期待在依靠相关国际组织、学术界和专家的技术投入下，在G20和其他相关场合继续讨论这些问题。

　　宣言并称，鼓励BEPS下的包容性框架(IF)考虑在有效的渐进式税制框架内解决这些问题。

　　奎尔波则表示，第一步将是建立一个国际公认的超级富豪个人收入和资产数据库。

　　乐施会在此前发布的报告中统计，过去10年全球最富裕1%人士的财富增加了42万亿美元，但针对富翁的税收却降至历史低点，目前全球亿万富翁缴纳的税款不到其财富的0.5%。乐施会统计显示，G20经济体中的亿万富豪人数，占了全球的近五分之四。

　　不过，这并不意味着有些富人没有缴纳税款，只是采用了避税策略。

　　赵永升对第一财经记者解释道，近年来各方一直在OECD的框架下，针对避税进行国际税改合作。具体而言，2015年，BEPS15项行动计划最终成果发布，并自2016年1月1日起全面实施，国际税收治理正式迈入BEPS 1.0时代。

　　2019年1月，BEPS包容性框架再次提出“双支柱”国际税改方案，宣告BEPS 2.0时代的开启。

　　在避税方面的国际合作，一方面是上述针对企业的，主要涉及双重计算、避税天堂等，目前已经取得了一定进展。但另一方面，赵永升表示，针对个人的是有些复杂的，其一在于，各国财富结构状况非常复杂，且超级富豪比企业实体的财务状况更难追踪，除非能够达成“联合全球追税”的某种全球合作，否则无法达成目标。

　　以法国为例，此前法国想要征收富人税，最终很难实现。赵永升对记者解释道，奥朗德政府上台后，曾经表示要对年收入百万欧元以上的高收入群体征收75%的“富人税”，后来悄悄改为以家庭百万欧元以上为单位计税，但这一正式名称为“特别团结捐税”的税种没能团结法国民众，反而迫使一些法国富人通过入籍外国来避税。

　　他举例道，法国著名演员迪帕迪约，先是想要改为比利时籍，后为避税申请了俄罗斯国籍，当时的统计显示有不少法国富人都申请了英国或瑞士国籍，最终奥朗德政府在此方面不了了之，“一问一个不吭声了”。目前法国由于财政困局，又考虑开征富人税，法国国内的统计是会涉及3万-6万人，“但我个人认为其实施可能性较差，法国国内本身已经缺乏投资资本，目前开征该税种，不利于吸引对法国的投资。”

　　赵永升总结道，总体而言，一方面伴随全球化加深，全球税务合作势不可当，但另一方面，全球政经局面错综复杂、变量很多，对富人征税通常会受到左翼政府的欢迎，但在特朗普政府和美国共和党人即将上台执政的国际大背景下，是否真正能够推动全球富人税开征，有待观察。